段彩云

(蒙自市蚕桑站,云南 蒙自661100)

随着经济社会的发展，人们可支配收入的增加和节假日的增多，在满足温饱和居住条件之后，有了走出去休闲度假的条件，特别是通过到各种风景名胜旅游之后，开始厌倦“花钱买罪受”的长途外出旅游方式。一种在附近周边休闲体验式的旅游-农业观光游正悄然兴起，这就是观光旅游与农业结合在一起的一种旅游活动，即观光农业。观光农业是以农业和农村为载体的新型生态旅游业，是农业观光、休闲、度假的生活性功能体现。在这种情况下，进一步推进农业观光旅游建设有较好的发展前景。一是可以通过三产带动一产发展。游客不仅来观光、休闲，还要体验一下农业生产活动，对农业生产的产品、生产方式有了新期待，农业生产就要适应这种形势变化，不断引进新品种、新技术来满足这种新要求，这将有力地推动农业的发展。二是可以直接增加农户收入。随着观光农业的人数增多，在观光休闲之后，游客要认种心仪的农作物，要购买放心的农产品，农户省去了交易的人力物力，收入明显增加。由此可见，打造好蒙自现代农业观光旅游业，对于推进高原特色现代农业示范区建设，促进全市旅游业发展具有重要意义。

1 发展现状

1.1 概况

草坝镇位于红河州蒙自县西北部，距县城16km，地势东南高，西北低，东以犁耙山为屏障，南、北、西三面为丘陵环绕，西邻个旧鸡街镇，北接开远市羊街乡，国土面积136.89km2，辖15个村委会，47个自然村，95个村民小组，总户数9112户，总人口37159人，其中农业人口34003人。海拔1280m，年平均气温18.8℃，素有“天然温室”的美称。

1.2 发展现状

1）蒙自县草坝镇是云南省实施农业开发较早的地区之一。1936年成立的开蒙垦殖局，经过十多年的艰苦努力，在草坝修建了排灌沟渠，引大屯海、长桥海水灌溉农田，对农田进行了规划，田呈长方形，每块均0.2hm2，配套排灌沟渠和运输田间道路，解决了草坝雨季易涝的问题，建设了蚕业新村，为开发草坝奠定了坚实的基础。1996年后，通过滇中现代农业示范区、沪滇农业开发、农业综合开发、红河“国家高科技农业示范园中心区”、现代设施农业示范区和美丽家园等项目的实施，极大地改善了草坝的农田水利基础设施和人居环境，提升了农业生产的科技含量和农户的科技素质，形成了一批具有规模和产业特色的区域性生产基地和农业龙头企业。

2）草坝现代农业发展初具规模。现已建成连片上万亩产业基地4个，即1333.33hm2的大棚甜椒基地，1333.33hm2的优质稻基地，666.67hm2的设施大棚蔬菜基地及666.67hm2的葡萄基地。已打造出有竞争力的“红创”甜椒、“金草坝”稻业、农进“好吃米”、草坝“贡米”4个品牌。

3）可开发利用资源较多。草坝镇不仅以优质米、蚕丝制品、西瓜、葡萄闻名，还有厚重的历史文化内涵。北回归线穿过碧色寨，碧色寨火车站、滇越铁路站房、个碧石铁路、哥胪士酒店、大通公司等建筑，融汇了中西方文化，极具旅游开发价值。辖区内有红河国家农业科技园核心区、陌上桑蚕丝庄园、沪滇绿蔬庄园等现代农业科技示范园、农业庄园，也为开发现代农业观光旅游提供了有利条件。

2 存在问题

2.1 农业观光旅游产品和线路设计单一

由于没有很好的规划设计农业观光旅游线路、旅游产品，目前来草坝观光农业的是外来参观学习者多，观光休闲度假的少，不能适应农业观光旅游的需要。

2.2 没有形成较强的经营主体

尽管目前已有较好的现代农业生产基地和一批农业龙头企业（庄园），农户和企业主要精力仅限于抓好生产经营管理，没有精力顾及观光旅游。仅有陌上桑蚕丝庄园在桑葚成熟时，开展采摘体验活动，其主要精力也是放在庄园的经营管理上。要发展农业观光旅游，还需要加大对经营主体的培育力度。

2.3 缺乏有效的引导扶持政策

现在主要的扶持政策是生产性投入扶持的多，对发展农业观光旅游的重视程度和扶持政策研究的还不够，处于自由发展中。要推进农业观光旅游发展，还需进一步加强对农业观光旅游的扶持政策研究。

3 发展对策

3.1 以优化旅游线路为基础，发展特色现代农业观光旅游业

以草坝现代农业示范区为依托，以村委会或自然村为单位，将碧色寨火车站、红河国家农业科技园核心区、陌上桑蚕丝庄园、沪滇绿蔬庄园等纳入游览观光内容。建立蒙自→碧色寨→陌上桑庄园→草坝镇各村委会→红河国家农业科技园区→沪滇绿蔬庄园→蒙自一日团体游和自驾游线路。

在碧色寨火车站，可以开展参观游览云南十八怪中的两怪:“火车没有汽车快，铁路不通国内通国外”的百年滇越铁路-碧色寨火车站、法式建筑、云南省第一个网球场等观光、摄影（像）活动。

在陌上桑蚕丝庄园，根据不同季节，可以开展观光桑园、品食桑葚、体验养蚕、参观蚕丝生产、购买蚕丝产品、摄影（像）等农业观光旅游活动。

在草坝镇各村委会，可以开展观光体验农产品生产、购买放心农产品、观赏民间歌舞、品尝民间美食、摄影（像）等活动。

在红河国家农业科技园核心区，可开展参观现代化农业设施、蔬菜育苗、蔬菜新品种的展示、摄影（像）等现代化农业生产活动。

在沪滇绿蔬庄园可以观赏生物药材、蔬菜新特品种，开展垂钓、棋牌、网球、摄影（像）等文体娱乐活动。

3.2 以培育经营主体为突破口，实现农业观光旅游的可持续发展

1）积极培育村级股份有限责任公司。发展特色现代农业观光旅游，离不开以村民为主的经营主体。经营主体的培育应以村委会为单位的股份制公司来运作，村民以土地、房屋、现代农业生产设施等作为股本，形成全体村民为股东的利益共同体，建立以村委会所在地村民为股东的农业观光旅游开发股份有限责任公司（以下简称村级公司），负责对该村的旅游项目和产品的经营管理，同时聘请村中有经营管理能力的带头人或向外聘请有资质、经验丰富的专业人员担任总经理，负责具体经营业务。全体村民股东根据个人熟练掌握的技能，除从事农业管理人员外，其余农户根据自身素质分别参与到现代农业观光旅游涉及的导游、环境卫生保洁、旅游产品营销管理、餐饮客栈等相关服务业工作，获取报酬，并参与股金分红。

通过建村级农业观光旅游开发股份有限责任公司，把全体村民作为一个利益共同体，既能破解发展现代农业中的土地、技术、资金、劳动力等制约因素，又有利于集中土地、劳动力和资金，形成合力，按照示范区建设规划，把草坝镇建设成为现代高原精品果蔬示范园，为现代农业观光旅游注入新的活力。

2）积极引导各农业龙头企业（庄园）参与。根据观光旅游线路，引导农业龙头企业（庄园）结合自身优势，加强与各村级公司的联系，形成不同的农业观光旅游模式，吸引不同的游客群体。

3.3 以做好扶持引导为支撑，推动现代农业观光旅游业发展

1）政府相关主管部门要加强对现代农业观光旅游的总体规划布局、项目引进和招商引资工作。对现代农业观光旅游启动初期，要积极做好宣传引导工作，充分发挥乡镇、村委会和村民小组的主体作用，使现代农业观光旅游业稳步发展起来。草坝镇政府、市级旅游、工商、财税等部门要做好村级公司的搭建运行和业务指导工作；草坝镇政府、市级美丽家园办、住建、水务、电力、电信等部门要做好公共设施的项目规划和实施工作；草坝镇政府、市级旅游、财政、民族宗教、文体和广电、农业、质监等部门要做好相关旅游产品的规划设计，引进和业务指导工作，确保现代农业观光旅游示范村各项工作的有序开展。

2）开展多种形式的现代农业观光旅游人才培养。通过引进来，走出去等各种有效人才培养途经，加强对现代农业观光旅游导游、经营管理等方面人才的培养工作，为现代农业观光旅游打牢人才基础。

3）加强财务监督检查，规范公司运作。加强对村级公司的财务管理人员指导，严格执行财务管理制度，杜绝坐收坐支等财务管理漏洞，确保公司经营管理的有序正常运行。

4）继续加大对相关公共基础设施的投入。按照现代农业观光旅游发展规划，加大对旅游区停车场、道路、公共卫生等设施投入补助力度，不断提升景区的公共服务能力。

5）加大对旅游产品的开发扶持力度。旅游主管部门要加强对现代农业观光旅游产品的开发和旅游线路的优选设计的指导。积极开发现代农业观光、体验、购买放心农产品等旅游产品。引导旅行社把到红河、蒙自旅游的游客有计划地安排到草坝镇观光旅游，同时，要将旅游收入门票、餐饮和住宿等费用纳入旅游线路总费用，按人数将相关费用交给村级公司、红河国家农业科技园、陌上桑庄园、沪滇绿蔬庄园等旅游景区，使景区每年有一定的游客人数，确保现代农业观光旅游景区的健康发展。