李晓俐，陈 阳

（1.南京财经大学粮食经济研究院，南京 210003；2.南京IT科技公司，南京 210003）

以色列是世界上自然资源最匮乏的国家之一，主要是水和耕地资源极其短缺。然而以色列却是世界上农业最发达的国家之一，其在中东沙漠上创造的农业奇迹已经成为世界上资源节约型农业的典范。先进的理念、管理和技术，使这个国家利用少量的农业人口养活了813万（2014年统计）国民的同时，还成了欧洲主要的冬季蔬菜进口基地。以色列的农业模式，对于人均水和耕地资源同样短缺的中国农业建设而言，具有一定的借鉴意义。

一、以色列整合有限的水资源

传统的经济学认为，循环经济中存在几个必不可少的经济条件：资源、劳动、资本、技术、管理。以色列人清醒地意识到，就整个农业经济发展循环而言，以色列的制约因素是水，但是这种制约因素不是绝对的，可以通过劳动、技术、投资、管理等手段改良。因此在对水资源高效规划的基础上，以色列水资源有效供给不足的现状下，重新规划农业布局，循环利用有限的水资源，确保了国家农业安全。为了鼓励节水，以色列农业经营者所应交纳的用水费用是按照其使用的用水配额的百分比计算的。农业经营者使用配额的前半部分所交纳的费用要比使用后半部分所要支付的费用少，这类似目前我们的“阶梯电费”。为解决水资源区域分布不均的状况，以色列兴建了全国输水工程。将淡水从低于海平面200米的加利利湖中抽出，通过大小输水管道、运河、水库、隧道、蓄水坝和扬水站等一系列工程，一直送到南部缺水的干旱半干旱地带，增加干旱地区的水资源有效供给。同时，以色列国家对于整个农业基础设施的投资力度也在加强，随着输水系统的建立，地面灌溉迅速被可移动的铝制喷灌系统所取代，在过去的近二十年时间，铝制喷灌系统又被更精确的半固定装置系统所取代，这些系统不仅能够把肥料和农药加到灌溉水中，而且还能够自动和精确地控制用水时间、位置和水量。目前主要农作物运用计算机技术进行最优灌溉，根据土壤吸水能力、作物特性、作物生长阶段和气候等条件的变化，严格控制供水量，最终利用科技和投资的力度有效弥补了经济发展的资源制约。

二、以色列节水农业的管理系统

以色列的农业产品必须依赖水资源，水的价格影响农产品的价格。以色列通过以下方法提升整个农业经济的循环质量。（1）通过节约使用水资源，扩大产量，降低单位水资源的农产品成本。（2）以色列农业科技普及、科技成果大量的市场化。

以色列以单位产出平均消耗的水资源数量作为标准，对于水资源利用效率低的单位，采取高定价，对水资源利用效率高的单位采取低定价。以此激励国民从水资源利用效率审视经济行为的效率。以色列的阿什科隆海水淡化厂是全球最先进的第二大反渗透法海水淡化工厂，每天生产的饮用水，占以色列年用水需求量的55%。以色列32%的污水经过处理后，被输往南部内盖夫沙漠地区的农庄，用于农业生产，已经占到该地区灌溉用水的70%。

三、以色列充分利用各种水资源

以色列60%以上的国土处干旱与半干旱状态，没有水，没有雨，水资源严重匮乏。为了能够维持经济和农业的发展，以色列人在水资源方面发明创造了一些先进的农业技术。他们长期致力于发展农业节水技术，最大限度地利用水资源，自建国以来，以色列农业生产增长了12倍，而农业用水量只增长了3.3倍，

1.循环利用污水资源。以色列是世界上循环水利用率最高的国家，处理后的污水利用率已达70%，居世界首位，其中1/3用于灌溉，约占总灌溉水量1/5。现在，以色列每年大约有3.2亿立方米的废水经过处理以后用于农业生产，分布在城镇周围的果园主要用处理后的污水灌溉。

2.利用微咸水。以色列南部沙漠的微咸水被用来农田灌溉，生产的西红柿和其他蔬菜、水果的品质，甚至优于淡水灌溉生产的产品。以色列南部沙漠生产的标有用微咸水灌溉的水果和蔬菜在欧洲市场上的价格较高，销路很好。以色列利用淡化咸水进行灌溉的面积达到45 000公顷，面积大于西班牙和意大利。

3.采用滴灌和微灌技术。以色列很早就采用了压力喷灌技术；20世纪60年代后期，以色列又开发了滴灌技术。滴灌与其他灌溉技术相比有许多好处，如可用于长距离和坡地灌溉；肥料可以与水一起直接输送到植物根部附近的土壤中，从而节约了水和肥料；由于水和肥料集中在植物的根系部分，减少了杂草的生长；滴头直接将水输送到根系附近的土壤中，水的蒸发极微，大大提高了水的利用率；滴灌避免了水与叶子的直接接触，可以用微咸水灌溉而不灼伤叶子；在用微咸水灌溉盐碱地时，可以冲走根部的盐分，避免根部盐分的积聚。研究表明，地表灌溉水的利用率仅为45%，喷灌为75%，而滴灌可高达95%。发明滴灌以后，以色列农业用水总量三十年来一直稳定在13亿立方米，而农业产出却翻了5番。以色列喷微灌溉面积占灌溉面积的100%，喷微灌中滴灌比例已达70%。最近几年还推出了低耗水滴灌技术、脉冲式微灌技术、地下滴灌技术等。

四、以色列、中国两国农业的比较和借鉴

1.文化认识差距。中国和以色列在灌溉问题中最大的差距是文化认识差距。以色列的灌溉技术应用研究，由来已久，其中的滴灌技术是以色列创新的最著名的节水灌溉技术，据称已开发到第六代。政府在农业上很重视土地资源开发和利用的绩效最大化。20世纪五十至六十年代，以色列对土地、牧地等都进行了详细调查及利用普查，以提高土地利用率，这些措施已收到一定的效果。尽管以色列是一个干旱缺水的国家，但经数十年辛苦经营，灌溉面积不断扩大。我们国内的农业灌溉技术很多地方还处于原始的自给自足阶段，几千年传承的庄稼浇地模式没有根本改变，很多农民不知道“滴灌”是什么。我国的农田极大依赖“水力资源”的自然分布。没有进一步地规划和提升整个灌溉体系的运行效率，水流到哪里，农田布局就到哪里，没有将整个区域农业的土地、水源、劳动投入做一个最大化绩效规划。结果只能“靠天吃饭”，因此整个区域农业产业经济的抗风险能力十分赢弱。

2.两国的农业人均效率不同。在世界上，衡量一个国家的农业产业化效率的一个指标是，农业人口占国家总人口比重。发展中国家的上述比率是50%~80%，西方发达国家是10%以下。目前中国13亿人口中有9亿农民，比率占69%，以色列是4.3%。也就是说，我国的单位人口农业产能输出绩效和以色列相比相差了将近16倍。从某个角度而言，我国的农业经济发展模式、灌溉技术，还是停留在几千年前的小农经济形态，农民的观念陈旧、新型农业科技普及速度迟缓，产业农业制度建设滞后。没有在农业产业化、集约化、科技化形成有效的突破力量，实现产业变革。

3.两国农业的“现代产业模式”不同。以色列的农业经济基本上已经实现了“产业经济”的转化提升，其农田灌溉技术、产业输出能力，是一个完善的企业“公司”运作模式。有合理的公司经济制度、重视公司的经济运营指标，注重人力资源管理，注重科技研发投入，注重集约化经营，注重资源的利用效率，注重产业循环经济效率，学术研究—推广应用—农业科技产出绩效环环紧扣，知识价值回归“一条龙”系统化发展，最终使农业“公司”的年终资产收益率、企业成长速度步入良性循环轨道。而我国的农民及其农业经济，还停留在“个体户”的水准，以色列农业“公司制度”的运营经验，值得我们学习。

4.两国科技研发投入力度不同。以色列历届政府都重视人才，开发脑力资源。前苏联解体后，大量前苏联犹太移民涌入以色列，大大提升了整个以色列的科技水平。通过来自东西方的科学家和工程技术人员的相互合作，对教育、科研和生产的开发运作，使以色列国内农业经济发展成了农产品出口国。

中国的农业缺水问题，从深层次观察，不是整个水资源的有效供给不足问题，而是整个农业循环经济的资源配置管理效率不高。节水灌溉技术的普及，是一个系统管理工程。未来中国农业的经营思路应该倡导“现代农业产业经营”，强化农业产业规划，逐步淘汰原始的水资源利用率低的灌溉方式，加快引进以色列先进农业技术，从水资源的循环利用效率上认真研究节水灌溉技术，将大量的农业人口从低端的经济模式中解放出来。

五、以色列农业的可借鉴之处

以色列和中国在人均资源占有量和资源分布方面有很多相似之处。以色列人均淡水量为世界平均水平的1/33，中国为世界平均水平的1/4；以色列人均耕地面积0.7亩（1亩=1/15hm2），是世界平均水平的20%，中国人均耕地面积1.4亩。以色列耕地、淡水和资源分布不平衡，只有中北部约20%的土地适宜耕种，南部约60%国土面积是沙漠；最大的淡水源是北部的加利利湖，中南部极度缺水。而中国的耕地资源主要集中在中东部，北部和西部广袤的土地生态十分脆弱，不适宜过度开发；水资源分布集中在西南部，人口和耕地密集的中东部水资源缺乏。因此，以色列农业的成功模式中，有许多中国可以借鉴的地方。

1.节约理念，高效农业。以色列是世界上农业最发达的国家之一，他们利用有限的资源创造出了更多财富。

2.高效的研发机制，务实的科研精神。以色列很多农业方面的研究处于世界领先地位，有良好的教育、积极求实的治学精神。

3.科学开发农业资源，人与环境和谐。以色列针对十分严重的水土流失，大量化肥农药的使用使土壤结构退化，土地荒漠化严重，水资源短缺等问题，及时调整思路，迅速改变种植业结构，大力发展林果业，采用了土壤覆盖保护，使得这一地区的植被很快恢复，生态条件得到迅速改善。

以色列人在增加“整个农业循环经济”领域有独到的见解，其管理思维的背后让世人感悟到以色列人对于整个农业集约化产业经济的“精打细算”，同时让大家见识到了其产业经济的高效规划水准和系统管理能力。