左奇

摘   要：为了解2015年农民工外出务工意向，2015年春节前，作者在陕西省11市（区）选取1000名农民工开展了问卷调查，调查内容主要包括农民工基本情况、春节前务工情况、春节后务工意愿、农民工创业相关问题等四个方面共21个问题。调查显示：当前农民工务工收入明显增长，就业劳动保障有所改善;春节后农民工创业积极性显著提高，但仍存在创业资金缺乏、培训不足、对扶持政策了解不深入等问题，并提出相关政策建议。

中图分类号：F830.31                   文献标识码：B                      文章编号：1674-0017-2015（5）-0083-02

一、样本基本情况

被调查农民工中，男性占63.2%，女性占36.8%。按出生年代分，90年后占16.3%，80-90年占35.1%，70-80年占30.8%，70年前占17.8%。按学历水平分，初中及以下占29.3%，高中、技校或中专占45.3%，大专及以上占25.4%。按务工行业分，春节前，从事服务业的农民工占39.1%，建筑、建材业占28.8%，纺织、食品、服装加工等轻工业占10.6%，电子、机械制造类占16.3%，农业及其它占5.2%。

二、调查基本情况

（一）农民工收入明显增长，省内、外务工收入差距进一步缩小。调查显示，2014年农民工务工收入明显增长。按务工性质分，2014年创业者平均月收入5386元，较上年增长18.95%;打工者平均月收入3397元，较上年增长14.30%。按务工地点分，在陕西省内务工者平均月收入为3402元，较上年增长18.46%;东南沿海为4050元，较上年增长13.83%;其他地区为3962元，较上年增长14.22%。省内务工收入增速加快的同时，与省外收入差距进一步缩小，2014年，省内与东南沿海和其他地区务工月收入差距分别为648和560元，较上年分别缩小38和37元。

（二）劳动合同签订率有所上升，农民工劳动保障有所改善。在外打工的农民工中，与用人单位签订劳动合同的农民工占61.79%，较上年上升1.2个百分点。在社会保险的办理上，工伤、养老和失业保险的办理比例均有所上升，分别占35.06%、19.72%和6.92%，分别较上年上升3.86、1.82和1.32个百分点;医疗保险办理比例略有下降，占20.53%，较上年下降1.37个百分点。

（三）春节后农民工出省务工意愿仍有增强，向东南沿海流动热情不减。春节后，赴东南沿海地区务工的农民工占25.00%，与春节前相比，上升5.6个百分点;在陕西省内务工的占60.80%，较春节前下降6.4个百分点;在其他地区务工的占14.20%，较春节前上升0.8个百分点。调查中，农民工表示，虽然这几年在省外务工收入提高不多、工作稳定性差，但趁年轻在外面闯一闯，不仅能开阔眼界、多学些技能、积累更多资本，还有利于今后在城市定居、创业等长远发展。

（四）春节后农民工创业意愿明显上升，近五成创业者在离家较近的县、乡创业。对于春节后的务工意向，选择“创业”的农民工占25.20%，与春节前相比，大幅上升12个百分点;选择“打工”的占74.80%，较春节前下降12个百分点。在创业地点选择上，选择在“县城”创业的农民工占35.32%，在“本地乡镇”12.30%，在“地级市”和“省会或直辖市”创业的分别占28.17%和24.21%。创业形式上，选择“独自创业”占47.22%，“合伙创业”占29.37%，“家庭创业”占23.41%。

三、当前农民工创业存在的问题

（一）近七成农民工对创业信心不足，资金匮乏、缺少好项目等问题较为普遍。对当前农民工创业的看法，42.80%的农民工对此“说不清”，24.70%表示“不看好”，有32.50%的农民工对此“比较看好”。对于创业面临的主要困难，选择“资金不足”的农民工占75.9%。对于一般农民工而言，在外打工所积累的资金有限，要积累到创业所需资金非常困难，即使开办了企业，在缺少流动资金时，也常难以获得贷款，导致企业运转困难。另外，缺少好的项目和经验技术等也是创业的阻碍，选择“没有好的创业项目”的占52.5%，“经验和技术不够”占42.8%，“缺乏社会关系”占42.7%，“不了解国家政策”占20.6%，“相关手续繁琐”占20.8%。

（二）创业主动性和目的性欠缺，创业风险较大。问及创业的原因，年后创业的农民工中，因“打工收入少，无法满足生活需要”的占59.42%，因“通过打工积累了一定的资金和经验”的占39.5%;值得注意的是，因“就业困难”选择创业的占31.71%，而因为“看到了市场机会”、“看到了身边创业成功的例子”和“国家扶持政策的吸引”分别占28.46%、20.24%和16.77%。可见，多数农民工并不具备创业所需的资金和经验，且缺少对创业项目的准确判断和长远规划，而仅仅为提高收入或就业难被迫选择创业，这样将造成创业的成功率大大下降。

（三）对创业培训缺乏，对扶持创业政策了解不深入。春节后有意向创业的农民工中，接受过创业方面相关培训指导的占49.60%，50.40%则表示“没有接受过”。农民工受自身知识和管理经验等因素制约，在创业时，如果缺乏有效的创业培训和项目指导，则易做出不切合当地经济发展和市场需求的决策与判断，导致创办的企业抗风险能力不强、发展后劲不足。对于政府对扶持自主创业的政策，“比较了解”的占17.06% ，“了解一些”和“不了解”的分别占57.94%和25.00%。农民工在资金、经验、技术、社会资源掌握方面均相对弱势，要创业成功更需要政府的政策扶持，所以能否深入了解并用好这些政策，对于创业成功至关重要。

四、政策建议

（一）完善财政和金融扶助政策，加大对农民工创业的资金支持力度。一是通过中央和地方财政拨款，设立扶持农民工创业的专项创业基金，主要用于农民工返乡创业的贷款贴息、创业培训和担保资金等。二是加大政策性金融对农民工创业的扶持，为其提供期限长、利息低、覆盖面广的贷款。三是发展重点服务中小企业和农村社区的金融组织，充分发挥农村信用社为农业、中小企业服务的作用。四是扩大农村地区抵押物的范围，探索用土地流转经营权、商品林权、农房、农业生产用房等作为抵押担保方式为返乡农民工创业提供贷款。

（二）加强培训和信息服务，提高农民工创业成功率。一是各级地方政府利用现有的教育基础设施和科技人员，以本地区产业发展和劳动力市场的需求为导向，积极开展农民工创业主题培训，为创业者提供项目信息、项目开发、创业指导、政策咨询等一条龙服务。二是整合各职能部门涉及创业的相关信息，为创业者提供公共信息服务，如向返乡创业农民工公布行政审批和办事指南，使创业农民工熟悉财政、工商、税务、社会保障等各项优惠政策，提高创业的成功率。三是可组织科技人员对农民工创业项目开展技术指导，相关部门与农民工进行结对帮扶，帮助农民工解决创业中的困难。

（三）完善政府服务管理职能，加大政策扶持力度。一是进一步完善政府服务职能，简化审批程序和办事手续，对农民工创业项目，开辟办理工商、税务登记、土地使用等手续的“绿色通道”，提高办事效率。二是减免返乡农民工创业行政事业性收费，减轻农民工创业负担。三是对农民工回乡创业者提供国家和地方扶持发展中小企业、非公有制经济服务业、农产品加工业、高新技术企业的优惠政策。四是对农民工返乡创办的企业，在创办初期选择减免所得税政策，也可先征后部分或全部返还;对返乡创业农民工从事个体经营的，可适当提高营业税的起征点。

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The Survey on the Employment and Entrepreneurship of Peasant

Workers in Shaanxi Province

ZUO Qi

（Xian Branch PBC， Xian Shaanxi 710075）

Abstract：In order to know about the intents of peasant workers who leave their hometown to find jobs in 2015， before the Spring Festival in 2015， the paper selected 1000 peasant workers in 11 cities of Shaanxi province to conduct the questionnaire survey. The content of the survey mainly includes the basic situation of the peasant workers， the working conditions before the Spring Festival， the working intents after the Spring Festival and peasant workers entrepreneurship and so on， totaling 21 questions. The survey shows that the current income of peasant workers has increased obviously， the employment security has improved， and the enthusiasm for entrepreneurship has increased significantly after the Spring Festival. But at the same time， there exist problems such as lack of venture capital， insufficient training and lack of the understanding for the supporting policies etc. In the end， the paper puts forward relevant policy suggestions.

Keywords：

责任编辑、校对：杨振峰