郑泽民++王国红

摘 要：越南统一后，对我国南沙群岛、西沙群岛及相关海域提出主权要求，并不断出台法律和政策措施鼓励渔民赴南海侵渔以“宣示”其所谓的主权。越南的南海侵渔政策无疑是对我国南海权益的侵犯，增加了我国南海维权的复杂性、艰巨性。我国应采取措施针锋相对，及时揭露越南南海侵渔政策的目的、企图；加强海上渔业执法队伍建设，严格执法；发挥我国渔民在维护南海权益中的作用，切实有效维护南海权益。

关键词：越南；南海；侵渔；对策

作者简介：郑泽民，海南师范大学副研究员，博士（海南 海口 571158）

王国红，广西国际商务职业技术学院教授，博士（广西 南宁 530007）

自20世纪70年代中期越南对我国南沙群岛、西沙群岛及相关海域提出主权要求以来，渔业纠纷一直是中越南海争端的重要表现形式。究其根本原因，主要在于越南通过发布声明，制定法律，攫取南海主权，同时出台南海侵渔的政策、措施，鼓励本国渔民赴南海侵渔，为争夺南海诸岛主权和海洋权益服务。

一、南海侵渔已成为越南国家战略和全民意识

1. 南海侵渔是越南国家海洋战略的核心内容

越南很早就有将海洋渔业提升到促进国家统一、维护主权和海上安全战略高度的传统。1959年，越南国家主席胡志明视察越南卡巴岛（Tuan Chau）和吉婆岛（Cat Ba）等地的渔村和渔民，号召“我们越南人要捍卫越南海域的主权”。{1}20世纪60年代，面对美国的侵略、干涉，越南渔民坚持北方建设社会主义的同时打败美国侵略，解放南方的两大战略任务，一手拿渔网，一手拿枪，为社会主义建设和“海上胡志明小道”的畅通作出了重要贡献。{2}

然而，随着统一的完成，越南一改以往承认南沙群岛、西沙群岛主权属于我国的立场，向南沙群岛、西沙群岛及相关海域提出主权要求。1975年4月，越南人民军在解放南方的过程中趁机侵占了我国南沙群岛的六个岛礁，拉开了侵犯我国南海岛礁主权和海洋权益的序幕。1977年5月，越南发布关于越南领海、毗连区、专属经济区和大陆架的声明，宣布越南本土及其所属岛屿、群岛的200海里专属经济区。1982年11月越南发布领海基线声明，明确宣布测算所谓“黄沙群岛”（西沙群岛）和“长沙群岛”（南沙群岛）领海宽度的基线将按照1977年5月12日越南社会主义共和国政府声明第5条确定。{3}2012年6月越南通过《越南海洋法》，不但明确规定西沙群岛、南沙群岛主权“属于”越南，还将保卫国家主权、国防和海上安全看作发展海洋经济的目的之一，要求制定优惠政策鼓励发展海岛经济，加强海上后勤网络和基础设施建设，要求在税收、资金方面提供优惠条件鼓励海洋渔业活动和海上其他活动，保护渔民在海上和岛上活动。{4}越南的上述活动表明越南发展海洋渔业的战略内涵已经发生质变，是越南在对我国南海诸岛和相关海域提出主权要求的新形势下将南海侵渔提升到国家战略高度的集中体现。

不仅如此，越南通过所谓捕捞“渔区”的划分及确定重点发展“渔区”，更显示出越南以发展海洋渔业之名，行南海侵权之实。按照越南海洋捕捞的有关管理办法规定，越南在其周边海域划分出五个“渔区”，分别是北部湾海域（东部界限为中越北部湾划界协定规定，南部边界到北纬17°00'）、中部海域（位于北纬11°30'到北纬17°00'及东经110°00'之间海域）、东南海域（位于北纬6°00'到北纬11°30'及东经105°00'到110°00'之间）、西南海域（位于北纬6°30'到北纬10°30'以及东经103°00'到东经105°00'之间）、“东海”海域（东经110°00'以东海域），并且称其中所谓的“东海”海域为“越南的外海海域”（offshore sea area of Viet Nam）。{5}按照越南的这个“渔区”划分，其所谓的“东海”渔区显然位于我国南海海域。更进一步的是，越南以沿海海域遭到“污染”为由，称“迫于无奈”调整海洋渔业规划，重点发展外海渔业，进而抢先进入南海争议海域。{6}在越南政府的推动下，越南渔船进入我国西沙、南沙海域侵渔已呈常态化。事实上，越南自己也承认，越南工业、海洋交通、石油开发活动还处于不发达状态，污染并不是一个严重的问题，海域环境中的有毒元素可以忽略不计。{7}这足以说明越南鼓动渔民赴南海侵渔并非是受沿海环境污染所迫，而是觊觎我国南海诸岛主权和相关海洋权益的体现。

2. 支持南海侵渔已成为越南社会的共识

由于越南对我国南海权利要求范围巨大，加之越南海洋渔业发展起点较低，多数渔船功率较小，不太适合外海捕捞，越南渔民赴南海侵渔的自然风险、政治风险比较大。虽然越南政府给侵渔渔民提供金融支持、财政资助和补贴，但一时仍难以适应大规模南海侵渔的需要，不足以支撑越南对其所谓“主权”、“安全”的“宣示”。在这种形势下，动员全社会的力量来参与、支持越南渔民赴南海侵渔成为越南实现其南海侵权战略的又一选择。且随着越南政府宣传、鼓动的深入，越南全社会掀起了支持渔民南海侵渔的热潮。

越南社会支持渔民南海侵渔的方式主要是举办各种活动，包括举办各类晚会、赠送、募捐仪式、纪念活动、海洋与海岛周活动等，这些活动有以下特点：一是各类活动举办的次数多，频率高，几乎掀起声势浩大的支持渔民赴南海侵渔的运动。二是活动涉及越南整个社会，包括工会、学校、医疗机构、媒体、企业均参与其中，响应支持渔民赴南海侵渔的民众广泛，包括公务员、工人、农民、学生等。三是越南企业、民众以各种方式对赴南海侵渔渔民进行物质捐助。捐助的方式、种类多种多样，包括给赴南海侵渔渔民捐款、提供医疗卫生服务、资助购买渔船、为侵渔渔民购买保险、赠送探鱼设备和海上通信设备，甚至为南海侵渔渔民子弟提供学费、奖学金等。四是营造鼓励渔民南海侵渔的社会氛围。主要是对渔民进行精神鼓动，在全社会宣传渔民南海侵渔的“功绩”，歌颂渔民南海侵渔对发展越南国民经济、宣示越南“主权”、保卫越南海上安全的“贡献”。

可见，越南政府鼓动南海侵渔以“宣示”其南海“权利”的战略已经使越南社会和南海侵渔紧密地融合在一起，几乎将越南社会的各个方面裹挟进南海侵权的活动中去，使支持南海侵渔成为越南社会生活的一部分，甚至成为越南全民意志的体现。

3. 国家、社会的支持与经济利益的驱动使越南渔民掀起赴南海侵渔的狂热

越南国家、社会层面的支持对渔民赴南海侵渔的鼓动作用是不言而喻的。国家战略的指导、政策的鼓励、社会物质和精神方面的捐助有利于消除渔民赴南海侵渔的后顾之忧，包括对政治风险、自然风险担心。而越南政府对渔民南海侵渔“宣示”维护越南“主权”、“安全”的宣传、教育也刺激了侵渔渔民的所谓“爱国”情感。同时，对渔民来说，赴南海侵渔有助于他们增加就业，实现减贫，亚洲开发银行支持的“渔业基础设施提升规划”（FTTP）显示，在功率50到400马力的外海捕捞渔船上就业的渔民平均月收入为200万越南盾，是越南官方认定的贫困线水平的三倍，拥有渔船的渔民家庭的贫困率为2%，全国平均水平为17%，{8}赴南海侵渔对渔民的利益驱动由此可见一斑。在多方面因素的推动下，尽管我国南海维权力度逐年加大，但越南渔民仍然掀起了赴南海侵渔的浪潮，导致中越南海渔业纠纷频发。

渔民的这种狂热突出地表现在侵渔的组织形式上。越南渔民组织形式较多，20世纪80～90年代越南渔业合作社（fishing cooperatives）、渔业组（fishing groups）较为普遍，但当时成立的渔业合作社、渔业组主要是为了获得银行贷款，降低渔船和渔具成本。{9}但随着越南海洋渔业的快速发展，赴南海侵渔的需要，渔民又组织了新形式的渔业合作社和联合渔业队（united teams）。所谓渔业合作社的实质作用是为赴南海侵渔的渔民筹集资金购买、升级渔船、渔具和通信设备，为渔民购买保险、申请贷款，组织渔船结伙赴南海侵渔。联合渔业队则是越南渔民结伙赴南海侵渔的具体形式，大约由四到六艘渔船组成，其作用是渔民赴南海侵渔时互相帮助，共享渔场信息，搜索和营救遇难渔船和船员，在遇到我国海上执法维权队伍时组织渔民集体对抗，宣示和保卫越南所谓海洋和岛屿“主权”。{10}自2005年以来，越南渔民自发组织的这种联合渔业队大约有3 500个，{11}如此大的规模和形式从另一方面说明了越南渔民赴南海侵渔的狂热。

二、越南不断出台各种政策措施鼓励南海侵渔

1. 建造升级渔船，提供财政金融支持，激励渔民赴南海侵渔

长期以来，越南海洋渔业属于典型的劳动密集型和近岸水域渔业，能够从事外海捕捞作业的渔船很少。我国南海海域尤其是西沙、南沙海域距离越南海岸遥远，水较深，越南小功率渔船难以达到侵渔、宣示“主权”的目的。因此，建造大型海洋捕捞渔船成为越南南海侵渔的迫切需要。

1997年，越南通过393/TTg决议，支持建造大功率渔船并向购买渔船的渔民提供补贴，鼓励外海捕捞。到2002年，越南适于外海捕捞、功率超过90马力的渔船达到7 000艘。{12}随着越南鼓励渔民赴南海侵渔力度的加大，越南建造大型外海捕捞渔船的速度加快，新造外海作业渔船的功率越来越大，到2010年，外海捕捞渔船达到22 700艘，总功率300万马力。{13}2012年4月，越南政府进一步试点采用财政机制资助渔民用大功率铁船取代小功率渔船，提高捕捞效率。{14}在越南政府的大力资助下，越南大型外海捕捞渔船数量激增，到2014年已达到了28 750艘。{15}2014年6月，越南政府又决定拨款十万亿越盾（约合5亿美元），要为渔民建造3万艘铁壳渔船以逐步代替木壳渔船。{16}

虽然越南政府为渔民南海侵渔建造大型渔船并禁止建造小功率渔船，意在迫使近海渔民去远海捕捞，但越南渔民即便拥有大型渔船，仍不愿意远赴南海侵渔，实际上，渔民继续用大船在近海捕捞。{17}于是，提供直接补贴就成为越南政府刺激渔民赴南海侵渔的又一手段，而且形式多样。

一是通过财政给赴南海侵渔渔民提供燃油补贴。这是越南政府鼓励渔民南海侵渔的最常见方式，而且补贴力度越来越大。如2008年7月，越南政府就大幅提高对渔民出海捕捞油价补贴标准。{18}除中央政府补贴外，越南各省政府甚至市县也给予赴南海侵渔渔民燃油补贴。二是给赴南海侵渔渔民提供资助。此类资助带有赠送、捐助的含义，既包括现金，也包括实物，尤其是向那些朝着最有可能被中国海监船拘留的海域航行的渔民，提供直接的金钱激励。{19}三是对赴南海侵渔渔民的所谓“损失”给予补偿。2014年7月，越南为南海侵渔渔民的所谓“损失”提供了4亿越盾的补偿，还向广义省所谓船只受损渔民家庭提供了10亿越盾补助。{20}四是提供税收减免优惠。1997年5月，越南通过358/TTg决议，明确规定优先建造外海捕捞船只并给予外海捕捞船只5年的免税期，如减免3%的自然资源税。{21}

2. 强化南海侵渔所需的海洋渔业后勤服务设施建设

在资助建造、升级大型外海捕捞渔船，提供补贴激励渔民赴南海侵渔的同时，越南还加快海洋渔业后勤服务设施建设。近年来，越南大力修建海港、码头、大功率渔业后勤服务船，升级海洋渔业后勤服务产业，已经建立起了较为完整的外海、岛屿、沿海地区的后勤服务体系，{22}为渔民南海侵渔提供了很大的便利。

但越南并不满足，仍在规划更大的海洋渔业后勤服务设施项目。2014年6月，越南公布了在广义省建设渔业后勤服务中心的规划，明确声称该中心的目的是保障越南渔民在我国南沙、西沙海域的侵渔活动。{23}该项目计划投资10 000亿越南盾，占地面积26公顷，建成后将为南海侵渔渔船提供包括海产品销售、加工、出口以及为渔船提供燃料和食物在内的后勤服务。该项目包括一个年处理能力3万吨的海产品加工厂，日生产1.5万块冰的制冰厂等，计划在2018年建成并投入使用。{24}除了在本土兴建渔业后勤服务设施外，越南还在所侵占的南沙岛礁上建设海洋渔业后勤服务设施，为赴南海侵渔的越南渔民提供更为直接的后勤服务。越南已经在我国南威岛、南子岛、鸿庥岛、景宏岛、琼礁等岛礁上建立了较为完善的海洋渔业后勤服务设施，为南海侵渔的渔民提供渔船修理、燃料、食品、医疗、淡水服务。{25}

越南还尽可能利用科技力量为渔民侵渔提供便利。2007年8月，越南政府批准137/2007/QD-TTg决议，实施“海上自然灾害信息管理”规划，第一阶段于2009年建立“海上渔业管理信息系统”，给渔民提供了天气、海洋气象、海洋学等信息，第二阶段于2010年至2012年建立GPS定位系统，建成渔船和岸基双向通信系统，为渔场渔业资源预测、渔业海洋气象建立数据库。{26}2011年2月，越南与法国签署合作协议，从2011年到2014年三年间由法国政府提供ODA援助资金1 390万欧元，为越南沿海地区3 000艘外海捕捞渔船安装名叫Movimar的渔业监测系统。{27}

3. 采取措施加强对赴南海侵渔渔民的保护

首先，就我国渔政执法部门的执法活动提出所谓的外交“抗议”，为赴南海侵渔渔民提供外交保护。一直以来，越南一方面采取措施鼓动渔民赴我国南海侵渔，另一方面，当越南渔民的此种侵渔行径被我国海上执法力量阻止时，越南政府随即对我国进行外交“抗议”，大造舆论，声称我国影响越南渔民在其传统渔场的正常活动，“侵犯”了越南主权，“不利于”中越友好关系，要求我国无条件释放侵渔渔民渔船，甚至要求我国政府对侵渔渔民的所谓损失予以赔偿等。

其次，设立渔业管理机构保护赴南海侵渔的渔民。越南早就认识到渔业管理机构的重要性，从20世纪60年代起，越南一直不断地对其海洋渔业管理机构进行调整。{28}随着越南渔民南海侵渔引发渔业纠纷的增多，越南海洋渔业管理机构的设置与定位越来越趋向于为其赴南海侵渔渔民提供保护。2012年11月底越南政府通过 102/ND-CP法令和3285/QD-BNN-TCCB决议，在农业与农村发展部渔业局下成立越南渔业监察力量（Vietnam Fisheries Surveillance Force），并决定为该监察力量配备武器。2014年4月，越南正式成立渔业监察机构，其职责为在越南海域执行巡逻、检查、监控、发现并处理海上违法行为和监察水产行业；帮助渔民在越南主权海域安心从事捕捞活动，维护越南海域海产资源，维护越南海上安全和国家主权。{29}

三、越南南海侵渔政策的影响及我国的对策

越南南海侵渔政策引发的渔业纠纷日益成为中越南海争端的重要表现形式。鼓励渔民赴南海侵渔既是越南掠夺南海资源的途径，又是越南“宣示”南海主张的手段。通过制造渔业纠纷，显示存在，彰显“权利”，同时试探我国立场、底线。南海侵渔渔民通过直接参与对峙、冲突，已然成为越南争夺南海的重要力量。相对于其他侵权方式，诸如直接争夺岛礁控制权及强行进行油气资源勘采，越南鼓励渔民赴南海侵渔所需的政治、经济成本较低，相对易于开展。同时，赴南海侵渔引发的冲突烈度较低，相对易于控制。低成本和低烈度又促使越南推动南海侵渔常态化，从而更有利于达到“宣示”所谓权利的效果。在我国海上执法力量加强维权的情势下，越南还利用侵渔渔民大打悲情牌，博取国际舆论同情，进一步增加了我国南海维权的复杂性，起到了掣肘我国南海维权的作用。

不仅如此，越南鼓励渔民大规模南海侵渔也加剧了南海环境的退化，造成南海渔业资源枯竭。越南渔民赴南海侵渔携带使用炸药等破坏性方式进行作业，给海洋生态环境和海洋渔业资源的可持续发展带来了严重的后果。有关学者指出，使用炸鱼这种非法捕捞方式对环境的破坏相当大，炸鱼对海洋中大大小小的鱼类“通杀”，而侵渔渔民往往只捞取其中体重比较大、价格比较贵的品种，剩下很多个头小、经济价值低的鱼类“陈尸海上”，鱼类资源补充“后续无鱼”。{30}

面对越南不断强化南海侵渔的情势及对我国南海维权产生的不利影响，我国宜采取措施针锋相对、合理正当地维护南海权益。

1. 加大外宣力度，揭露越南南海侵渔政策的目的和企图

越南鼓励渔民大规模南海侵渔的根本目的是觊觎我国南海诸岛主权和海洋权益，肆意挑起渔业纠纷是越南侵犯我国南海权益的重要手段。因此，我们一要继续搜集、整理我国拥有南海诸岛主权和相关海洋权益的历史资料，夯实我国对南海诸岛主权及相关海域权益的历史、法理依据，从根本上坐实越南渔民赴南海侵渔的非法性和无理性，维护我国南海渔业执法的合法性、正当性。二要宣传和提升我国维权执法的道义高度。越南一方面鼓励采用炸药等破坏性手段在西沙、南沙海域侵渔，造成海洋生态环境退化和渔业资源枯竭，另一方面却以保护海洋生态环境和渔业资源可持续发展为名在我国西沙、南沙海域建立所谓海洋保护区（MPA），暴露了越南假保护、真侵权的本质，理应无情揭露和坚决制止。

2. 加强海上渔业执法队伍建设，严格执法

越南鼓励渔民南海侵渔，特别是鼓励渔民进入西沙海域甚至海南岛周边海域使用破坏性方式非法捕捞作业，侵犯了我国海洋权益，严重挑衅我国维护南海权益的底线。针对我国的渔业执法活动，越南反而屡屡进行所谓的外交抗议，要求无条件放人放船。面对越南的侵权动作和无理要求，我国从维护中越友好关系大局出发，一向展示善意，连越南高官都不得不承认，中国无条件释放非法捕捞作业渔民显示了非常人道主义的姿态，{31}是中国善意的举动，越南表示感激。{32}正是由于我国的善意使近年来越南的侵渔行径变本加厉，组织所谓“联合渔业队”成群结队赴南海侵渔，声势越来越大，南海侵渔愈演愈烈。因此，我国宜严格海上执法，坚决遏制和打压其不良势头。一要扩大南海渔业执法队伍，以有效应对越南“联合渔业队”的侵渔活动。二要按照国内有关法律、法规严格执法，切实有效维护南海渔业权益，坚决打击越南渔民的侵渔行径。三要在执法时及时留存越南渔民侵渔行径的证据，特别是越南渔民采用炸鱼等危及海洋生态环境和渔业资源可持续发展的破坏性捕捞行径以及野蛮对抗我国渔业执法力量正当执法的行径的证据，有效反击越南的歪曲宣传。

3. 充分发挥我国渔民在南海维权中的作用

我国渔民在维护南海诸岛主权和海洋权益的过程中发挥了重要作用。一是千百年来，我国渔民在南海的生产活动为我国主张南海岛礁主权和海洋权利奠定了坚实的基础，加强我国渔民在南海的存在本身就是我国宣示南海权利的最直接体现。二是我国渔民常年不断在南海进行生产作业，基本保持了在南海岛礁和海域的常态存在，遇有越南渔民侵渔，往往我国的渔民能最先发现，因而我国南海渔民是越南渔民侵渔的重要信息反馈渠道和有力见证者。三是我国渔民是直接参与维护国家海洋安全与海洋权益的重要力量。我国渔民一旦发现越南渔民侵渔后可以及时通报和协助我国海上执法力量前往执法，减少渔业资源的损失，保护海洋生态环境，甚至在条件允许时还可以直接参与拦阻越南侵渔的斗争。因此，我国更应多支持、鼓励渔民赴南海进行捕鱼、护渔作业，更应该出台优惠政策和激励保障措施，充分发挥渔民的积极性、主动性，让我国广大渔民群众参与到维护南海渔业权益和岛礁主权的斗争中去。

此外，面对南海日益复杂的形势，我国还可以通过有关部门与越南谈判协商暂定捕捞区域与捕捞限额，一定程度上消除或缓和越南以渔民贫困为由赴西沙、南沙海域侵渔以及在国际舆论中打渔民悲情牌的借口，同时也达到宣示我国南海诸岛主权和海洋权益、保护南海海洋生态环境和渔业资源可持续发展的目的。

注 释：

{1}{28}Main events of Vietnam Fisheries sector，http：//www.fistenet.gov.vn/introduction/about-directorate-of-fisheries/main-events-of-vietnam-fisheries-sector，2012年7月5日。

{2}History-of-fistenet-development，http：//www.fistenet.gov.vn/introduction/about-directorate-of-fisheries/history-of-fistenet-development，2013年10月2日。

{3}《中国海洋邻国海洋法规和协定选编》，北京：海洋出版社，1984年，第117-122页。

{4}The Law of the Sea of Viet Nam，http：//vietnamnews.vn/politics-laws/228456/the-law-of-the-sea-of-viet-nam.html，2012年8月7日。

{5}Overview of Viet Nams marine fisheries，http：//www.fistenet.gov.vn/marine-capture-fisheries/overview-of-viet-nam2019s-marine-fisheries/，2012年7月17日。

{6}张平远：《越南将“舍近求远”发展海洋渔业》，《水产科技情报》2011年第3期。

{7}{9}Dao Manh Son，Pham Thuoc：“Management of Coastal Fisheries in Vietnam”，“Research Institute of Marine Fisheries 170 Le Lai，Haiphong，Vietnam”，http：//www.worldfishcenter.org/resource_centre/AMF_Chapter-34-FA.pdf，2003，pp.957-986，pp.957-986.

{8}{12}{17}{21}Vietnam Fisheries and Aquaculture Sector Study，Final Report，Ministry of Fisheries and The World Bank，http：//siteresources.worldbank.org/INTVIETNAM/Resources/vn_fisheries-report-final.pdf，2005年2月16日。

{10}Fishing groups improve fishermens working conditions，http：//www.fistenet.gov.vn/marine-capture-fisheries/vietnam-succeeds-in-breeding-sturgeon-hopes-to-become-leading-caviar-supplier-to-asian-markets-12-06-2013/，2013年6月12日。

{11}Fishing groups operating at sea boosted，http：//www.fistenet.gov.vn/marine-capture-fisheries/fishing-groups-operating-at-sea-boosted/，2013年6月25日。

{13}Marine Capture Fisheries of Viet Nam，http：//www.fistenet.gov.vn/marine-capture-fisheries/marine-capture-fisheries-of-viet-nam/，2012年7月25日。

{14}《为李山渔民安心出海生产作业提供资助》，越南社会主义共和国中央政府门户网站，2012年4月14日。

{15}《协助渔民制造铁壳渔船更好地出海作业》，VOV5越南之声广播电台网站，2014年6月9日。

{16}《越南：协助渔民建造铁壳渔船》，越南通讯社网站，Vietnam+（VietnamPlus），2014年6月8日。

{18}对渔船发动机在90CV功率以上的出海捕捞一次补贴1 000万越盾（约合595美元，原补贴为800万越盾），一年可享受补贴3次。发动机在40-90CV功率之间的渔船，出海一次补贴650万越盾（原为500万越盾），一年可补贴4次。发动机在40CV功率以下的渔船，出海一次补贴400万越盾（原为300万越盾），一年可补贴5次。见《越政府决定提高渔民出海捕捞油价补贴标准》，中华人民共和国驻胡志明市经商室，2008年7月22日，http：//www.mofcom.gov.cn/aarticle/i/jyjl/j/200807/20080705679527.html，越南《西贡解放报》2008年7月22日报道。

{19}本·布莱德：《浪尖上的越南渔民》，《金融时报》，中文网，2011年6月28日。

{20}《越南劳动总联合会主席探望广义省渔民并向其赠送礼物》，VOV5 越南之声广播电台网站，2014年7月13日。

{22}{26}History-of-fistenet-development—Portal Directorate of Fisheries，http：//www.fistenet.gov.vn/introduction/about-directorate-of-fisheries/history-of-fistenet-development，2013年10月2日。

{23}《广义省即将兴建沙旗渔业后勤服务中心》，越南人民报网，2014年6月6日。

{24}Sa Ky fisheries logistics center to open by 2018，http：//www.fistenet.gov.vn/marine-capture-fisheries/sa-ky-fisheries-logistics-center-to-open-by-2018/，2014年6月13日。

{25}《长沙岛县——越南渔民坚固的“救生圈”》，越南通讯社Vietnam+（VietnamPlus），2011年5月30日。

{27}France supplies surveillance fishing vessels，http：//www.fistenet.gov.vn/marine-capture-fisheries/france-supplies-surveillance-fishing-vessels/，2012年11月14日。

{29}Vietnam Fisheries Surveillance Force debuts，15/04/2014，http：//en.vietnamplus.vn/Home/Vietnam-Fisheries-Surveillance-Force-debuts/20144/48841.vnplus；《越南渔政力量正式亮相》，越南通讯Vietnam+（VietnamPlus），2014年4月15日。

{30}索有为：《侵入中国领海被扣押的越南渔民获人道主义关怀》，中新社广州，2012年3月27日电。

{31}《越南国防部长透露中国已无条件释放越渔民》，共同社河内2010年10月11日电。

{32}《越南感激中国释放被扣渔民》，联合早报网，2010年10月13日。

Vietnams Policies On Fishing In South China Sea

ZHENG Ze-min，WANG Guo-hong

Abstract：After the completion of unity，Vietnam claims the sovereignty over Chinas Nansha Islands，Xisha Islands and the relevant waters. Vietnam formulates preferential law and policies and measures to encourage fishermen to fish in South China Sea in order to declare sovereignty. Vietnams policies on fishing in South China Sea increase the complexity and difficulty for Chinas protecting its right in the South China Sea. China should take countermeasures to expose Vietnams goal；strengthen marine fishery law enforcement team；encourage Chinas fishermen to maintain South China Sea right.

Key words：Vietnam；South China Sea；fishing；countermeasures

（责任编校：文 一）