文 / 王菁　方绍荣

外地人向往 本地人自豪
——昆明市东川区公安局努力打造“法治东川”纪实

文 / 王菁方绍荣

著名铜都——昆明市东川区地处昆明最北端，是少数民族散杂居地区。1999年撤市设区并入昆明市以来，东川经济结构调整、产业升级转型对维护社会和治安稳定带来新的挑战。2012年，昆明市东川区公安局在区委、区政府和市公安局的正确领导下，牢牢把握各民族“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的民族工作主题，以巩固和发展“平等、团结、互助、和谐”的社会主义民族关系为目标，本着“一把尺子，一个标准，一视同仁，一律平等”的原则，全面推进公安工作，制定出台《昆明市东川区公安局五年规划工作纲要》，缜密规划“整治、巩固、冲刺、提升、和谐”五年计划，力争五年实现“法治东川，外地人向往，本地人自豪”的目标。如今规划时间过去大半，经国家统计局昆明调查队测评调查，昆明市东川区公安局在2014年全市14个区县群众安全感满意度测评中位居第一；省市公安机关专题整理编发东川经验，曲靖、大理等多地公安机关前往东川交流学习，引起了中央、省市级新闻媒体的关注，东川正成为全市乃至全省平安建设的“样板模式”和法治建设的“示范工程”。

印象：治安大变样

说起东川的社会治安情况，东川区副区长、公安局局长朱显福经常说的一句话就是：“我们说好不算好，要老百姓说好才算数。”那现在东川的治安怎么样？

东川区民宗局副局长马世龙说：“你们记者应该好好宣传一下我们东川公安，这几年东川的社会治安真是有了大变样。一个地方治安好坏，一看女人二看夜晚。东川治安好不好？女孩夜行敢拎包。”

著名企业家马松林告诉记者：“这几年我们企业连保安都可以少聘几个了，企业的合法权益和治安秩序都得到了保障。”

我们采访所接触到的几位女同志，手上或脖子上都或多或少戴有各种首饰，她们不约而同地说：“有警察盯着呢，谁敢来抢？”

街边小卖店的大姐，一指十字路口的3个监控摄像头：“我晚上一个人看店，10点30才打烊，有‘眼睛’盯着，不用担心坏人打主意。”

中国移动东川分公司总经理何铁军是黑龙江人，在昆明工作10多年，如今在东川挂职1年多。他更是绘声绘色给我们讲了自己经历的一起盗窃案，“真的是不到3天就破案并追回失物了，太神勇了！”

正在路边休息的出租车女司机是寻甸人，她一边数钱一边搭话：“反正我现在经常一个人跑夜车，你说治安好不好?”

过去的东川可不是这样的。

过去一段时间，随着矿产资源枯竭，东川经济社会急速转型，各种遗留问题突出，曾是社会治安差、环境乱、发案高的区县之一，一度抢劫抢夺猖獗、盗窃诈骗高发、飙车斗殴成风，陷入“打不胜打、防不胜防”的怪圈，给民族团结等各项工作造成了困难。

从“港田车”开到出租车，代师傅10多年来都在东川街上跑，状元楼一带的巷子，让他印象最深刻。“几年前，这里巷子深没有路灯，转角也多，晚上拉人到这里，不少女乘客都会请我们送到楼道口，尤其是背包的，怕被抢。”

一名民警感慨，上警校时都是冲着“正义使者”的光辉去的，到东川正式穿上警服没多久，职业自豪感却被现实彻底颠覆。“现场处置当事人不听，我们24小时工作连轴转，日常执勤都得冒着生命危险，但治安管不好，案子破不掉，朋友聚会不好意思说自己是警察，生怕别人说警察没用。”

“这是个恶性循环。如果继续‘头疼医头，脚疼医脚’，警方工作就会一直处于被动局面，长此以往，民众生命财产受威胁，民警自身安全也难保，必将影响整个社会的长治久安。”朱局长说。

于是，《昆明市东川区公安局五年规划工作纲要》在2012年应运而生。

朱显福局长（右二）深入挂钩村开展“察民情、访民意、解民忧”大走访活动

规划：五年五步走

在昆明市东川区公安局会议室，朱局长介绍：“2012年是‘整治年’，我们狠抓‘零容忍执法’，针对出台《严打整治》《“两抢”必破》等机制，到年底，东川刑拘600人，同比翻了一番，行政拘留1357人超过之前10年的总和，大大减少了违法犯罪基数，最大限度地降低了发案，全区刑事警情614起，同比1018起减少39.68%，抢劫抢夺警情31起，同比138起降幅77.5%，刑事立案755起，同比909起下降16.12%。”

“2013年是‘巩固年’，我们提出‘坚定不移把如实立案、受案作为践行群众路线的试金石’，完善出台《如实立案、破案》机制，全面巩固严打整治成果，到年底，全区刑事警情442起，同比再降28.8%，抢劫抢夺警情10起，同比再降67.74%，刑事立案678起，同比再降10%，刑拘542人、行政拘留1301人，继续保持打击力度，全区治安得到有效巩固。”

“2014年是‘冲刺年’，我们把抢劫、抢夺必破、立三件必抓获两人、立三件必破获两件和公安部的命案必破结合在一起，大胆制定《‘四必’工作》机制，自我加压、转型冲刺，到年底，东川刑事警情391起，全市最少；刑事发案660件，全市最低；命案连续7年全破、‘两抢’案件自2011年的134起减少到20起，降幅85%，并连续33个月全破（2012年10月至2015 年6月），成为全国首家提出、首家实现“两抢”全破、做到刑事案件和治安‘盗、抢、骗’三类案件每立三件即破案两件以上（破案率71.02%）、抓获两人以上（抓获率同比达127.37%）的区县。”

“2015年是‘提升年’，我们进一步树立‘实干为荣，法律为据，为民为本，从警为豪’的追求，继续保持工作热情不减、工作力度不变。截至6月底，东川刑事警情174起，全市最少；刑事发案369件，全市最低；警情刑拘率同比达124.7%，全市最高；连续半年实现主城区抢劫、抢夺‘零警情、零发案’，全区无抢夺案件，基本实现流窜盗窃、流窜诈骗等流窜案件全破，全区社会治安持续向好。”

朱局长总结道：“成绩不可能是一蹴而就的，只有一步一个脚印，才会有今天的‘东川公安经验’。”

办法：抓好“四项建设”

有了总体规划和目标，昆明市东川区公安局还在“细”处“做文章”，全面加强“基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化”的“四项建设”。

昆明市东川区公安局李宏平副局长说：“我们在筑牢立体化治安防控网工作中，积极探索施行‘公共区域政府建、场所周边单位自建、商户门面业主自建、鼓励农村群众集资建’的视频监控建设新模式，走出一条视频监控建管用一体化新路子，编织出一张‘天罗地网’，铺就出安定祥和的平安东川。”在东川街头，随处都能看到监控摄像头，有的十字路口多达六七个，分别对准两条道路的不同方向，即使是偏僻的小巷，也有监控覆盖。密布的高清探头为警方图侦工作提供了强大的支撑。

此外，昆明市东川区公安局在全省首创“客运实名购票系统”等多个信息化平台，实现基础信息采集及时、完整、准确，动态鲜活。把信息化运用作为日常打防管控的有效手段，加强对重大案（事）件的预警分析、社会治安状况的监测评估。

2015年7月15日，昆明市东川区公安局正式在微信平台开通“局长信箱”，信息化更上一个台阶。

“新村所报告！民警全员在岗在位，4辆警车在巡逻，全天接处警5起……”“辛苦了，工作当中注意安全！”

晚上10点，昆明市东川区公安局七楼指挥中心，值班领导、指挥中心主任刘飞正通过视频系统点名询问派出所负责人和民警在岗情况、当天警情、日常警务活动等情况。这是昆明市东川区公安局在加强公安队伍规范化建设方面做出的一个新举措。

“从日常管理着手，加大队伍养成教育，确立派出所所长在岗制度，周一至周四派出所所长必须24小时驻所，严格落实带班局领导每晚10点对派出所所长视频点名，由派出所所长报告当天的工作情况，强化值班职责。”2012年2月印发的《昆明市东川区公安局队伍管理工作机制》规定，对未上线参加视频点名的派出所予以全局通报批评，并纳入绩效考核。目前，视频点名已成为东川公安常态工作，在云南省公安系统中也尚属首创。

因为有了正确的规划和实实在在的办法，东川公安转变非凡，连续三年实现全局执法办案“零差错”，2014年被昆明市政府命名为“昆明市依法行政示范单位”；因为在全省率先打造“天罗地网”式立体化社会治安防控网络，实现城区全覆盖、村镇村口、路口全覆盖，被市公安局评为“2014年科技信息化运用示范单位”；连续三年队伍“零违纪”，被市公安局评为“2014年‘六项建设’先进单位”。

李宏平副局长在东川从警24年，经历过东川的“由乱到治，由治到安”，他告诉记者：“通过‘队伍带动，纪律推动，宣传促动，警民互动，信息互动’等系列措施，‘人民群众满意、犯罪分子畏惧、警民关系和谐、东川警察自豪’的梦想正日益成真。”东川区公安局供图）

（责任编辑赵芳）