邓守海

一、基层人大代表联系选民工作的薄弱之处

1.基层代表综合素质不高、参差不齐。全国范围共有五级人大代表，而人大代表的层级和名额数量自上而下相应呈反比，往往是层次越低，代表的名额数量就越大，越是到基层，代表的综合素质就显得薄弱，执行代表职务的能力也明显弱化，由于产生代表中结构的需要，以农村农民代表为例，大多表现为“会议代表或举手代表或哑巴代表”（湖北省长阳土家族自治县龙舟坪镇在本镇参加活动的有省代表1名、市代表23名、县代表48名、镇代表95名，人大代表层次不重叠共146名，而镇代表与县以上代表中的综合素质相比明显偏低，有的镇代表一届里难提一条像样的建议和意见）。代表能力的差异和代表文化层次的不同，集中反映出代表综合素质参差不齐。

2.基层代表联系选民工作意识淡薄、形式单一。以往的代表联系选民，大多是代表集中参加活动与部分选民间接式见面，代表年度个人述职与选民阶段性见面，代表开展调研视察与选民临时性见面等，而这种单一同选民见面的工作方式难于充分显现代表联系选民工作的经常化、具体化和实效化。由此，代表在掌握选民反映热点难点和焦点问题上，所收集的素材不多，直接反映问题时也不够全面等。

3.基层代表履职服务面不宽、缺乏有效的联系机制。以农村代表为例的代表工作范围，前些年里，代表履职大多以或参加上级会议，或参加代表小组活动，或参加地方组织的经济社会发展中心工作等为重点，在代表依法履职开展监督、代表执行职务过问工作、代表参加地方经济社会发展各项事业中的服务等方面而显得空间范围小，其主要原因是代表工作信息来源面小，接触选民面窄，服务渠道不宽，作用施展不力，研究大事不够，尤其较高质量的议案和建议难于提出，有的代表对参政议政缺乏政治热情等等，实际上是缺乏有效的联系机制。

二、建立健全人大代表联系选民工作室

代表法规定：“代表应当采取多种方式经常听取人民群众对代表履职的意见，回答原选区选民或者原选举单位对代表工作和代表活动的询问，接受监督。”由此可见，代表联系选民是法律赋予的重要职责和义务，必须认真履行。近年来，各级人大把人大代表密切联系选民作为代表工作的重要内容来抓，受到社会好评和广大代表的认同。代表通过加强与选民的直接联系，履职意识进一步增强，作用得到有效发挥，深受广大选民拥护，与此同时，代表的地位和知名度也随之提升。现就人大代表工作全面倡导建立健全人大代表联系选民工作室提出以下见解。

1.全方位推行普建，搭建代表联系选民工作平台。人大代表履职的基础是选民，代表工作通过建立选民基础展示人大代表履职作为，实施全方位推行普建人大代表联系选民工作室，进行必要的软、硬件投入，以乡镇为单位在设立的人大代表活动小组范围内，或分区域或以村为单位建立人大代表联系选民工作室，工作室内建设并配备较固定的电子化办公设施，配套展示“六个一”的工作格局，即：有一处代表基本信息公示栏，有一套代表履职工作制度，有一个代表联系选民意见箱，有一张代表联系选民《承诺卡》，有一份代表接待选民日程安排，有一本代表走访选民工作日志等。通过设立代表以工作室为基础联系选民点的平台，搭建出代表联系群众的服务窗口，广大选民既可按照代表接待选民的日程安排，到工作室向代表反映情况或提出要求，选民又可持代表联系选民的《承诺卡》不定时或经常性同代表联系反映民意。龙舟坪镇有代表活动小组6个，近年里现已在农村的21个行政村普遍建立起了人大代表联系选民工作室，代表加强与选民联系的第一站或第一印象在工作室，代表欣慰，选民满意，深受广大群众拥护。

2.零距离接触交流，畅通代表联系选民工作通道。人大代表联系选民真正做到零距离接触尚需要畅通渠道。一是代表履职承诺零距离公开公示。通过《承诺卡》表明：政策法规勤学习，因势利导抓宣传;地方发展勤思量，带头带动挑重担;服务群众勤帮扶，力所能及务实办;谈心说理勤出面，社情民意不怠慢;文明创建勤坚持，公道处事不畏难;廉洁履职勤自律，接受监督显风范。代表和选民都能接受。二是代表联系内容零距离公开公示。人大代表全面开展“三联三带头”的“创一流、促跨越”主题实践活动，即，联产业项目、联选区选民、联困难群众，带头学法用法、带头创业创新、带头务实落实。赢得广大选民支持。三是代表接待选民礼仪常识零距离公开公示。即，衣着整洁、举止大方;文明用语、礼貌待人;反映情况、客观实在;及时登记、适时办理;不徇私情、公道正派。得到选民群众认可。在此基础上，代表带着倾向性问题还可直接面对面与选民交流、沟通，听取选民意见和呼声，收集选民集中反映的热、难点问题，及时认真进行梳理归纳，然后通过代表履职向政府提出解决问题的合理建议和相关意见。近年来，龙舟坪镇通过代表向选民进行履职承诺，定向交流，正面接触，切实拉近了人大代表与选民群众的距离。

3.无缝隙对接履职，健全代表联系选民工作机制。人大代表执行职务和履行职责无时无刻都要经常性联系选民，并在一个乡镇范围健全联系选民的工作机制，形成常态化、规范化运作模式。一是对接履职痕迹管理，健全代表服务选民工作机制。将代表深入选区走访选民情况、服务办实事情况、接待处理信访情况、“三联一转”和“三联三带头”工作情况等进行痕迹管理，予以登记，编制入册留下烙印。二是对接议案建议办理，健全代表履职监督工作机制。将代表年度内通过收集选民意见整理提交的议案建议由政府办理的情况对接反馈给选民，尤其是把依法履职开展监督的情况适时通报给选民，既体现代表关心大事知情知政，又体现代表对接联系选民的履职作为。三是对接效率效能，建立健全循环网络机制。绘制三角形示意图，即：选民向人大代表反映民意，人大代表监督政府机关行政作为，政府机关服务人民群众;选民支持政府机关工作，政府机关答复人大代表反映的具体事项，人大代表向选民反馈政府机关办理的具体情况。龙舟坪镇两河口、厚丰溪两个村的人大代表，通过联系选民工作室开展的一系列代表联系选民活动所得到的感受足以说明，健全代表联系选民工作机制，既便于人大代表联系选民经常性开展工作，又能使选民明确通过向人大代表反映民意，寻求到解决问题的具体途径。

三、切实加强人大代表联系选民工作

进一步加强人大代表联系选民工作，是新形势下人大工作适应新常态、突出新作为、展示人大代表工作新举措的重中之重，为此，要精心谋划，切实研究，加以引导，着力实施。

1.健全各项制度。进一步规范人大代表联系选民制度;人大主席团成员联系代表小组、代表工作室制度;人大代表接访选民制度;人大代表学习和参加活动制度;人大代表述职考评制度;人大代表保障管理和关爱制度;人大代表议案建议登记办理工作制度等等。

2.突出工作室重点。加强工作室阵地建设，配齐必需的工作设施，创造必备条件;明确工作室联系内容，制订出代表联系选民开展履职的具体办法，便捷通道;突出工作室联系重点，对选民集中反映的问题纳入重点，抓出成效;取得联系实效，充分表现每位代表联系选民的所作所为。

3.优化联系方式。以代表小组的“代表活动之家”和以村为单位的“代表联系选民工作室”为阵地，不断优化联系接待方式：一是实施工作室定期不定期接访;二是组织片区和村内各级人大代表集中走访;三是针对性确定专题联系选民进行约访。在优化联系方式上，不断完善选民信箱和代表联系选民意见箱工作，还可多角度出面，采用QQ群、微博、微信或短信平台等，广泛征求选民的意愿和意见，畅通选民反映问题渠道。真正做到代表胸中有选民，选民心中有代表。代表真正做到常进选民门，熟知选民情，主帮选民事，力解选民难，那才可谓代表联系选民的最佳表现。

（作者单位：湖北省长阳土家族自治县人大常委会）