怕孜拉提·马木提

[摘 要] 草原是“生态调节”之源，是畜牧业发展的物质基础。对草原加强科学有效的管理，维护我地区生态环境安全，切实改善牧区人生的生活状况，对促进草原畜牧业的发展有重要的意义。我结合国家草原管理政策如何落实，怎样加强草原管理进行了深入的探讨。

[关键词] 草原 草地 生态 畜牧业 管理

[中图分类号] S283 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）06-0255-01

草原多分布于山高、路远的山区和人烟稀少的沙漠边缘地带， 草原管理是一个庞杂的系统工程，草原区农牧业生产水平较低，经济条件较差。加之农牧民科技水平低和资金严重不足。草业基础体系建设，草业的科技服务工作、草原基本建设等列入国家基本建设，事业发展，科学研究的规划和计划。

草原主要是以各类草、木、森林、动物及其环境构成的陆地生态系统。草原在畜牧业地区经济社会发展中发挥着重要的作用。怎样对草原进行保护、怎样合理利用，促进牧业的经济收入，实现经济与生态相协调发展，对维护生态平衡、促进牧民收入具有十分重要的意义。

1 草原利用情况

我区天然草原幅原辽阔，可使用面积占国土面积的34.4%，广阔的草原资源是畜牧业发展的物质基础。草原畜牧业在国民经济发展中发挥着巨大作用。我区天然草原是四季转场游牧，我区通过落实国家政策，采取草原生态保护补助奖励机制政策，草原禁牧面积扩大，充分保护了西部边陲的这道绿色屏障。但是我们在草原管理中也存在一些问题，主要有：混牧混用、无序开发、经营意识淡薄，加之监管不到位等因素的影响，重利用、轻保护致使草原生态受到严重破坏，草地严重退化、沙化、碱化。针对这一现实问题，对草原加强有效管理是一项迫在眉捷的工作。

2 对草原加强管理的主要措施

2.1 增强草原执法监管力度

对于私开乱垦、无序开发等破坏草原的行为，各地要加强相关部门沟通协调，成立综合调处工作小组，有效发挥所在地乡（镇）党委及基层人员的优势，联合公安等部门针对重点区域发现一起，查处一起，督办督查工作做到位，这样能够起到解决一起案件，教育、警示当地牧民。

2.2 增强工作责任感、加强宣传教育

各有关部门公务人员要切实加强有关法律、法规和政策的学习。通过进村入户印发宣传单、深入牧户家中谈形式，进行宣教工作，惠牧惠民措施真正做到“入村入户，入脑入心”。积极宣传保护草原的现实意义和长远意义，教育广大牧民深刻认识草原生态资源的保护与建设重要性，树立法制观念和增强法律意识。

2.3 积极做好草原动态监测及草原病虫害防治工作

各地要及时组织相关人员适时评估草原生态环境动态变化，做好登记，为政府部门的政策调整提供可靠依据。基层专业技术人员充分做好自己的本职工作，投入一定资金，做好草原病虫害重点区域的科学防治工作。

2.4 建立健全草原执法队伍，树立草原卫士的新形象

草原监理机构体系建设已得到充分的完善，硬件条件已满足工作需求，但部分公职人员存在着业务不精，法律意识淡薄，执法水平低下等问题，因此，各级公职人员要加强学习法律，做到懂法、守法、秉公执法，要做好表率，依法处理经济纠纷、解决各种矛盾，要营造出良好的法治环境。对因令不行、禁不止、失职渎职等行为导致严重后果的，要严肃追究有关领导的责任。

2.5 加快推进草原确权承包和基本草原划定工作

2.5.1 草原承包确权登记颁证是稳定和完善农村基本经营制度的必然要求。要实现“责权利”和“管建用”的有效结合，核心是巩固家庭承包经营的基础地位。家庭承包经营要把草原所有权、使用权明确下来，让农牧民吃上 “定心丸”，有效地调动广大农牧民自觉、自愿保护和合理利用草原的积极性。

2.5.2草原承包确权登记颁证是落实草原生态补奖政策的重要基础。对拥有草原所有权、使用权、承包经营权的主体依法进行登记。做到登记的图、表、册一致，人、地、证相符，数据准确无误。并逐步建立草原确权登记数据库及管理系统，提高工作效率和管理水平，并向社会公众公开登记信息。

2.5.3 抓好基本草原划定工作。相关部门要依法按照国家和自治区相关要求完成基本草原划定工作，并设立保护标志，建立健全电子档案。发挥牧民群众的自我监督和社会监督作用，将草原禁牧、草畜平衡和减畜任务正真落实到牧户、草场，充分发挥政策的引导作用，调动牧民保护和建设草原的积极性，提高草原畜牧业的效益。积极探索合作经营、家庭牧场等多种发展模式，促进牧区高速发展。

参考文献

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