白崭

官员宁可住在家里，也不愿意住在免费官邸的原因很简单：职务官舍更像是“烫手山芋”，体制内有“行政院”“立法院”“监察院”三院管着，体制外还有媒体和社会舆论盯着。

上任三个月的台湾“行政院”新“院长”毛治国，做出了一个艰难的决定。

3月5日，岛内媒体报道称，毛治国计划将台北市金华街的“行政院长”官邸，改造为全台第一个社会企业（指从事公益性事业的“福利企业”）孵化基地。

岛内社企圈人士一片叫好声中，台湾网友关注的点是，自马英九上任以来，前后五位“行政院长”无一人住进“行政院长”官邸，使其已经空置了八年——而且，2013年底，毛的前任江宜桦已经将这套房产移拨给“财政部国有财产署”使用。

“行政院长”有福利不享的原因很简单：不“敢”住。

陈水扁发放的福利

提起台湾领导人官邸，最为人熟知的当为士林官邸。1949年国民党败退台湾之后，蒋介石在全台湾有超过34处行馆，而在阳明山下的士林官邸居住时间最长。其后历任台湾领导人都住在台北市区。蒋经国住在台北中山区的七海寓所，其后直选出的领导人则都搬进了中正区重庆南路与爱国西路交汇处的寓所，也就是今天常被提起的“总统官邸”。

有趣的是，堂堂“总统”住处的名字要听从警卫室的代号（编者注：总统官邸依国安局维安代号的改变，而有不同的别称。而其警卫室代号取意不同，往往展现其当时国情、执政权轮替与历任总统其治国风格与理念。）蒋介石的士林官邸因地处士林区而得名，蒋经国七海寓所的名字则是为了纪念美国第七舰队协防台湾而来。李登辉的维安代号是台北地名“大安”，陈水扁则以台湾最高峰“玉山”为自己的维安代号，借以体现自己的本土色彩。马英九上任之后，则把维安代号改回了具有浓郁国民党风格的“中兴”二字，为了表示亲民，甚至连“官邸”二字都不再使用，改称“中兴寓所”。

1957年，蒋介石授意下，当局制定了“事务管理规则”，将高官官邸制作为公务人员福利开始在全岛推行，除最高领导人外，台湾副领导人、行政机构负责人、各部委负责人及各县市长都有权入住公款开支的“官邸”。官员只有居住权没有产权，任职期满后退出官邸，以最大程度降低他们以权谋房的可能性。

1997年，当局又陆续出台了“宿舍管理手册”、“‘中央机关首长宿舍管理要点”等多项规章制度，对官舍的入住资格、最大使用面积、管理费及装潢费、借用优先顺序都有详尽规定。

比如，“行政院”二级机关首长宿舍室内面积，最高以150平方米为限；副首长及三级机关首长宿舍室内面积，最高以115平方米为限。一次性装潢费用，每平方米不得超过9000元（新台币，下同）。更高级别的“总统府”、“国安会”、“行政院”、“立法院”、“司法院”、“考试院”、“监察院”正副首长的宿舍，不受上述规定的限制。不过，所有人对官舍的使用都以任职期间为限，离职后必须在2个月内迁出。

之前历任“副总统”和“行政院长”在台北并不缺私宅可住，所以直到2000年台湾第一次政党轮替，由于大部分民进党官员在台北没有住处，官员官邸在陈水扁执政下方才正式制度化：吕秀莲搬进前“监察院长”陈履安在仁爱路的故居，此后这里固定成为了台湾的“副总统”官邸；游锡堃一家4口及随扈40多人迁入金华街前警备总司令馆舍，并斥资近千万元修缮，从此这占地超1500平方米的四栋日式房舍，即固定成台湾“行政院长”官邸。

但2008年马英九上台后，国民党五任“行政院长”，却无一人再住过这处官邸。首任“行政院长”刘兆玄，因金华官邸存在用电量过大问题，即以节能减碳为由不愿迁入；继任的吴敦义、陈冲，以“家在台北”为由没有入住，只是将金华官邸作为宴客场所；江宜桦上台后，以金华官邸有生态池、不适合家中特殊儿居住为由，选择继续住在原来的官邸——还于2013年底宣布将长期无人居住的金华官邸，移拨给“国产署”活化利用。

而去年底接任“行政院长”后，毛治国平时住在自己家里，偶尔会去“副行政院长”任内分配的“经建会”宿舍入住，丝毫没有入住“行政院长”官邸的意愿。

住不住都麻烦

其实，不单是“行政院长”官邸，马英九上台后，除了他身为“总统”有严格的安全要求必须入住官邸外，其他“部会”高官大多不愿意搬入官邸。这些位于台北市精华地段的官舍，处于闲置状态的比比皆是，颇为尴尬。

官员宁可住在家里，也不愿意住在免费官邸的原因很简单：职务官舍更像是“烫手山芋”，体制内有“行政院”“立法院”“监察院”三院管着，体制外还有媒体和社会舆论盯着。

陈水扁搬入“总统”官邸时，请了著名的园林设计师按吴淑珍的喜好来设计园林和庭院，主房和花园相接的地方甚至铺上了木栈道，地下室还有理发室、电影院、健身房等设施，光是装修就花了960万，至今为岛内民众诟病。

再之后，对官邸的监督愈演愈烈。

民进党“立委”曾专门曝光台军退役将领占用官舍，这些官舍几乎都在台北市精华地段，涉及12位上将、4位中将，大部分都曾担任台军兵种“总司令”或“总政战部主任”。如已故前“国防部长”黄杰从1956年起就借用面积达677坪的台北官舍，不但离职后没有缴回，其子女甚至在他死后将官舍出售给黑帮老大当别墅，军方被迫与黄家及黑帮老大打了十多年的官司。

2010年郝龙斌连任台北市长之后，又被媒体曝出耗资7亿新台币在中山北路、新生南路和基河路等高级地点购置了24套豪宅给首长们当宿舍，“官员住豪宅，市民住棺材，有房还买官邸”。

而2011年夏天“新闻局长”杨永明130多平方米的官邸被发现月电费账单高达两万多元时，不仅在“立法院”被“立委”狂批，还被网友在网络上大加挞伐：“局长家里可能是在养企鹅。”一周之后，杨永明不仅向社会公开道歉，还表示尽快搬离官邸，自己花钱去外面租房住，再也不申请官邸居住了——其实，杨永明的电费并不算高，根据台湾“监察院”的数据，耗电量最高的恰恰是只有随扈入住的“行政院长”官邸，每月平均的电费高达五六万。

不住官邸的另外一个重要因素，还在于人事变动频繁，有的刚搬入这个职位的官舍，就升迁到另一职位；有的刚要整修官舍準备入住，位置已经不保。比如六年换了五人的“行政院长”，再如同样换了五人的“国防部长”。

但不住也是问题，台“国防部长”官邸，本是何应钦遗留下来的名宅，多年未有“部长”入住，结果成了“负累”——李天羽任内自掏腰包到新北市购房入住，但还是花了几百万元整修了官邸，因为官邸长期荒废、树木过于茂盛已经遭到附近居民投诉……

如是看来，毛治国将官邸“捐”给社会企业，倒也不失一步好棋。

只是，岛内舆论仍有“沽名钓誉”之评论。“反正不管怎么样，都有人骂。”网友评论称。

摘编自2015年第7期《看天下》