万仁如

审计在党风廉政建设和反腐败工作中具有覆盖面广、专业性强、渠道畅通的独特优势。李克强总理在听取审计工作汇报时指出，审计要念好权力运行的“紧箍咒”，确保权力不被滥用、资金不被侵蚀，要瞪大“火眼金睛”，发挥好反腐败的“尖兵”和“利剑”作用。据统计，南昌市审计局自2009年以来，查处违法违规金额共计26亿元，移送案件线索36起，有关责任人21人受到党政纪处分或被追究刑事责任，有力地推动了全市反腐倡廉工作的开展。但是，反腐败斗争形势总体上来说依然严峻复杂，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，省委常委、市委书记王文涛提出，要“把南昌打造成落实‘两个责任的先行区、风清气正的政治生态示范区”。市委副书记、市长郭安要求全市审计机关立足南昌经济发展大局，切实履行审计监督职责。因此，审计部门要进一步认清我市反腐倡廉的新形势，在推进“廉洁南昌”建设中，充分发挥审计监督作用。

一是增强较真碰硬的勇气，“补补钙”。审计机关作为执纪执法机关，查错纠弊是其基本职责。审计人员应着眼大局，坚持原则、秉公执法，客观公正、实事求是地履行审计职责，对违法违纪案件不回避、不退缩、不手软，这就是守纪律、讲规矩的最好体现。因此，审计人员首先要“敢审”，增强动真碰硬的勇气，树立大局意识和担当精神，从党和人民的根本利益出发，以事实为依据，以法律为准绳，在工作中从严执纪执法，敢于担责、不怕得罪人，大胆揭露违法违纪问题，勇于提出审计建议，这样才能有所作为，得到群众更多的拥护和信任，更好地给党委、政府出谋划策，服务经济社会发展大局。为了有效保障群众利益，我局去年对“平价砂石进社区”活动配送服务费用开展了专项调查审计，在审计过程中审计人员顶住方方面面的压力，排除重重阻力，坚决依法审计，通过对砂石进社区各环节的成本进行全面核算，在市相关部门先期已对配送单价进行测算的情况下，依然核减765.84万元，总成本从384.68元/方核实为145.17元/方，为政府决策提供了有效参考依据，让广大消费者得到真正的实惠。

二是提高审计监督的能力，“健健骨”。为促进“廉洁南昌”建设，审计就要把准经济社会发展的脉搏，提高审计监督能力，做到“能审”，有效发挥审计政策落实的“督查员”和公共资金的“安全员”作用。一要突出重点领域审计，揭露查处重大违法违纪问题。审计要关注工程建设中的招投标和采购，土地出让中的招拍挂和异地置换，财政资金的分配和使用等重点领域的重要环节，严肃揭露和查处重大违法违纪、重大损失浪费、重大风险隐患等问题，对违纪部门与人员绝不手软。当前，我市打造“核心增长极”已经起势，多项经济社会发展指标位列全省第一，在强力推进“大投入、大建设、大发展”的过程中，我局积极探索跟踪审计模式，对赣东大堤风光带景观工程项目（BT项目）进行跟踪审计，发挥审计预警机制，促进建设单位提高建设项目的管理水平及完善内控管理制度，确保建设资金合理、合法使用，提高投资效益；二要突出重点部门审计，促进“八项规定”落实。加强对行政执法机关等部门的审计监督，是对中央“八项规定”与国务院“约法三章”等规定贯彻执行情况进行监督检查的重要措施。在工作中要巧妙运用审计方法，善于“捕风捉影”，透过表面现象发现本质问题，尤其是在建设“廉洁南昌”的进程中，审计部门更要主动对接全市党风廉政建设工作，切实完成“红包”治理、“为官不为、为政不廉”、“吃空饷”和“小金库”治理等多项反腐任务。去年我局结合党的群众路线教育实践活动，开展了“三公”经费开支过大的专项整治，对全市71个一级重点预算部门全覆盖，对21个重点部门进行实地检查，查找出“三公”经费中车辆购置和运行费用控制不到位，“三公”经费支出不合理、挤占专项支出，会计核算不规范等问题，分析了预算约束力不强、制约措施不明确等原因，并提出对策建议，助推政府出台了《南昌市公务支出和公款消费审计监督办法》，促进厉行节约和规范管理，推动俭朴政府建设。三要突出重点资金审计，促进资金安全高效使用。专项资金是指具有专门用途的资金，是国家为了发展、扶持某项事业而专门设立的，比如扶贫资金、旅游发展资金、县域经济扶持资金等。对此要善于“顺藤摸瓜”，掌握资金的走向、往来、项目等具体情况，做到查深查透查实，确保专项资金发挥最大的社会效益和经济效益。2013年我局开展的全市科技专项资金审计项目反映了科技计划安排项目散、资金小、撒“胡椒面”以及市属国有控股的某公司专项资金未按规定对外投资等问题，得到了原省委常委、省委副书记尚勇与省委常委、市委书记王文涛的重要批示，市政府以此为契机，全面修订了全市各专项资金使用管理办法，并处理了6名相关责任人，该项目得到审计署表彰并获评“全省优秀审计项目”。四是突出经济责任审计，促进领导干部廉洁从政。对领导干部进行经济责任审计，是规范权力运行的重要制度安排。近年来，我局为深入贯彻落实《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，扎实开展经济责任审计工作，建立了计划管理机制，使经济责任审计项目重点突出、排布合理；出台了经济责任审计操作规程，使经济责任审计更加规范化；通过向市纪委发函了解审计对象情况，使经济责任审计更加全面、高效；对于县区党政领导干部经济责任审计，制定了同步审计方案，使得经济责任审计更加科学、客观，节约了审计资源。2012年至今，我局共审计了114名县处级领导干部，其中县区党政一把手有12人。五是突出建立健全反腐协作机制，形成反腐合力。积极探索与纪检监察、司法、公安等相关部门的有效合作途径，构建协商合作机制和联动工作机制，增强廉政监督的合力和实效。完善与纪检监察机关的办案会商机制，创建信息共享平台，充分利用各自的案件线索，增强双方办案能力，提高反腐工作效率。在我市，审计部门与纪检监察等部门已形成了多种有效的融合方式，如：纪检部门抽调审计专业人员配合办案；审计部门向纪检部门移送案件线索；成立经济责任审计工作领导小组，纪检监察机关、组织部、审计局等相关部门为成员单位，通过召开全市经济责任联席会议等方式，谋划、审议全市经济责任审计工作的有关事项，这些融合方式有效地推动了全市的反腐倡廉工作的顺利开展。

三是发扬审计铁军的精神，“提提神”。正人先正己，审计部门要当反腐“尖兵”，首先审计人员得是“尖兵”，审计部门没有严明的纪律、廉洁的作风是不行的。因此，审计机关要着力打造一支素质高、业务精、作风优、能打硬仗的审计铁军，做到“外提形象、内控风险”。首先要有坚定的理想信念。当前我们党正面临着“四个危机”、“四种考验”，以习近平为总书记的党中央为我们绘就了全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党“四个全面”的宏伟蓝图，全面吹响了治国理政的“集结号”，审计人员要勇担历史使命，牢记党的宗旨，树立“三个自信”，在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致；第二要有为人处事的底线。古人云，贪如火，不遏则自焚；欲如水，不遏则自溺。在工作中审计人员要坚持原则，坚守底线，克制自己的欲望，抵制自己的贪念，做到不为情所困，不为名所扰，不为利所动。在生活中做到慎独、慎微、慎初，严格自律，做守纪律、讲规矩的明白人、带头人、健康人；第三要有自觉接受监督的觉悟。信任不能代替监督，审计人员并不是生活在真空状态，同样面对着各种各样的诱惑。因此，从审计机关领导干部到一线审计人员都要对法律、法规、纪律、规矩存有敬畏之心，自觉接受来自组织、同事、群众、社会、媒体的各项监督，做到依法审计、文明审计、廉洁审计，进一步促进“廉洁南昌”的建设。（作者单位：南昌市审计局）