周鑫

厂务公开在进一步加强和完善企业民主管理制度建设，维护职工利益，推动党风廉政建设，推进企业发展等方面发挥了重大作用。在企业深化改革的进程中，如何更好地发挥厂务公开民主管理制度的作用，成为目前很多企业非常关心的问题。

厂务公开在企业民主管理中的重要作用

厂务公开是加强基层民主管理建设的必然要求。厂务公开是基层民主管理的重要制度，能够保障职工群众对企业改革和生产经营的知情权、参与权和监督权，引导职工群众依法直接行使民主权利，依法管理自己的事情。通过实行厂务公开，可以更好地把坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理、民主监督的要求落到实处，职工可以通过多种途径和渠道，更广泛地参与企业管理。

厂务公开是推动企业民主管理发展的有效措施。厂务公开让企业经营管理透明，工作过程严谨，对强化民主监督，规范管理行为，堵塞管理漏洞，改进和提升企业管理水平有积极的促进作用。随着市场竞争日趋激烈，职工关注企业的热情愈加强烈，厂务公开为职工行使参与权、议事权、监督权搭建了平台，职工把参与企业民主管理、民主监督当作责任和义务，就会主动把企业的兴衰，经营的成败与个人的命运系于一身，与企业同呼吸、共命运，自觉为企业生存发展献计献策，排忧解难。

厂务公开是促进党风廉政建设的重要途径。通过厂务公开制度规范经营者的管理行为，使经营者处于职工的监督之下，能够及时发现和纠正经营管理中出现的问题，遏制腐败。厂务公开不仅是对管理经营者的监督，同时对管理者而言，可以增强自身免疫力。厂务公开对企业管理过程中涉及的重点、难点、焦点，乃至敏感问题从工作制度上能够作出明确规定，强化监督，能够及时发现问题，化解矛盾，避免工作误差，减少人为失误。

厂务公开是促进民主作风建设的动力源泉。管理者通过厂务公开把生产经营中职工最为关心的各种问题以及党风廉政建设等问题公示出来，自觉接受职工群众监督，参与民主监督和民主管理。这不仅为管理者开辟了听取和了解职工群众意见和建议的途径，达到改进工作方法、科学合理经营、民主执政的目的，更能强化干部的民主意识，激发职工参政的热情，实现民主集中的统一。

目前厂务公开在企业民主管理中存在的问题

厂务公开工作经过多年的实践，推动了企业民主政治建设，促进了企业改革发展，但在一些企业还依然存在走过场、形式化、不到位现象。

思想认识有差距。部分企业领导在工作中受传统思维模式的影响，创新意识还有所欠缺，故步自封，对厂务公开工作的重要性以及形势的变化缺乏积极反应。有的认为有些事与职工无直接关联，公开不公开无所谓；有的认为厂务公开工作只有召开职代会一种途径，不需要其他形式；一些领导认识上不同程度存在“不愿公开、不敢公开”的思想；一些领导存在“厂务公开与管理权威相矛盾”错误认识；一些职工不愿参与、不敢参与、被动参与，或参与层次低。因而厂务公开工作变成了“形式化”和“走过场”，没有真正将广大职工群众关心的焦点、热点、疑点问题公布于众，使职工心存疑虑，挫伤了职工参与民主管理的积极性，让职工难以认同和支持。

制度落实走过场。不少企业厂务公开工作虽有制度和规定，但整体缺少系统性，部分制度也只是原则性的规定，缺乏可操作性。公开内容上避重就轻，不真实全面，存在不公开、半公开、假公开的现象，只侧重于一般性问题的公开，而对深层次问题和焦点敏感问题遮遮掩掩，讳莫如深。公开程序上只公开结果，而对过程控制情况不予公开，公开的时间也不够及时，透明度不高。公开形式上，有的仅仅限于利用职代会、公开栏等传统方式进行公开，没有积极拓展外部平台，扩大公开效应，只注重抓机关、管理层面的公开，而忽视了向基层的拓展和延伸。

内部监督不到位。从领导层面看，有的领导喜欢凸显自己在企业中的核心地位，存在重大问题不讨论，不研究，一人说了算等暗箱操作现象，弱化了监督制约。从监督机构来说，职能部室没有很好地摆正自身位置，害怕承担责任，不敢积极主动地去工作，减弱了监督作用。从监督机制上说，尚未形成一套完善的监督体系和行之有效的监督办法，在操作上无章可循、无序可依，降低了监督效能。从监督闭环来看，对厂务公开中暴露出来的问题不严肃对待，不严肃处理，保证不了厂务公开工作的严肃性。

加强厂务公开，推动民主管理的对策和途径

加强厂务公开民主管理，关键在落实职工的知情权、参与权、监督权和表决权，进一步发挥职工当家作主的主人翁精神，同心协力促进企业的持续快速健康发展。因此，应从以下几个方面加强厂务公开民主管理工作。

注重方式方法。一是坚持以职代会为基本形式，通过网络、文件、通报、新闻报道、图片展览、征文比赛、巡回演讲、文艺演出、座谈讨论等方式，对职工普遍关心、关注的企业重大决策和涉及职工切身利益的事项，无论是在方案的确定还是在实施过程中，层层向职工群众公开，提高民主管理透明度。二是开设职工了解知情的渠道，通过定期召开厂情发布会、职工代表知情议政会等形式，经营管理者与职工群众面对面地进行沟通交流，解决问题，并根据职工意见和建议进行民主决策、科学决策。三是建成从公司到班组的工作网络，积极拓展职工论坛、合理化建议邮箱、意见征集微博等民主管理渠道，激励职工群众积极参与，献计献策，尽职尽责，扎实工作。

优化管理流程。一是积极探索企业民主管理工作新途径，将职代会、厂务公开、平等协商和集体合同等民主管理制度纳入企业内控制度，进入管理流程，使职工民主管理真正成为企业发展的内在需要和自觉行为。二是以落实职工知情权为主线，把厂务公开纳入企业管理的各个环节，按照“提出、审查、公开、议政、整改”五项程序规范运作。三是把公开过程、质量、效果的要求具体化，如职代会对厂务公开的内容进行全面审查，使厂务公开程序化、规范化；党政联席会议定期公布企业生产经营情况，优先公布奖金分配、企业支出、干部廉政等涉及职工切身利益的情况；及时公开企业重要事项和职工普遍关心的热点问题，将敏感问题置于阳光之下，变“要我公开”为“我要公开”。

建立完善机制。一是建立完善领导机制。企业领导要强化“厂务向职工公开”的意识，把职工真正当成主人翁，自觉、主动地公开企业重大事项。二是健全完善厂务公开工作责任制。修订厂务公开责任考核管理办法，探索公开工作责任分解任务、厂务公开工作效能监察、厂务公开工作考核通报制，不断完善厂务公开的责任追究制。三是建立完善日常运作机制。积极探索和拓展民主管理、民主参与和民主监督的渠道，按照政治上保障，制度上落实，素质上提高，权益上维护的要求，采取行之有效的措施，不断深化企业民主管理。四是建立完善检查考核、监督制约机制，把厂务公开纳入到企业“一体化”管理中检查考核，考核结果与各部门的利益直接挂钩，奖优罚劣。五是建立健全职工诉求表达机制，坚持在重大决策上尊重民意、吸纳民智，特别是在涉及职工切身利益的问题上，采取职工代表座谈会、征求意见卡、上网征询等形式，组织职工参与讨论发表意见，让职工从源头介入，搭建平台，广开言路，畅通利益表达渠道，广泛倾听职工群众的意愿和诉求。

突出公开重点。一是突出企业生产经营重大决策的公开。企业的生产经营决策，发展战略、产品结构调整、大额度资金使用等，关系到企业的生存发展，涉及职工的切身利益，通过公开，取得职工认同，发动职工群众为企业经营献计献策，激发职工群众的主人翁意识。二是突出职工群众关注的热点问题的公开。如工资奖金、住房分配、职称评定、先进评比、下岗安置、转岗培训、劳动保护、“四金”缴纳等问题是涉及职工切身利益的问题，也是职工最为关注的热点问题，不仅要公开结果，还要公开工作过程和工作环节，消除职工群众的猜疑，赢得职工群众的理解和支持。三是突出职工关切的党风廉政建设方面重点问题的公开。物资采购、人才选用、干部提拔、领导干部收入、业务招待费使用等关系到企业党风廉政建设的重点问题，是职工想了解的敏感问题，要通过公开给职工群众一个“明白”，给领导干部一个“清白”。通过公开实现双向沟通，增进团结，凝聚人心，促进企业发展的目的。

（作者单位：中铁一局三公司）

（责任编辑：筱 湖）