朱锡玉

山东省淄博市是传统的老工业城市，发展不平衡问题依旧存在，特别是库区山区更为突出。贫困农户多居住在库区山区，扶贫开发成本高，难度大，贷款难是制约广大农户脱贫奔小康的重要因素。

淄川区是淄博市重点贫困区，2014年精准识别贫困村107个，贫困户22257户，贫困人口45266人，分别占该区村居、农户、人口的28.2%、14.9%和10.8%，贷款难的问题在淄川也很普遍。

为加快全省扶贫开发步伐，2014年6月初，山东省政府出台《关于贯彻落实国办发<2014>17号文件加强金融服务促进“三农”发展的实施意见》加大了涉农融资支持力度。淄川区抢抓机遇，畅通信息渠道，立即与省市沟通对接，积极争取，成为全省金融扶贫贷款试点。

2014年7月16日，山东省金融扶贫试点仪式在淄博市淄川区正式启动，淄川区首批新型农业经营主体每家授信300万元。这是淄川区全力实施“三万农户脱贫奔小康工程”，通过解决参与扶贫开发新型农业经营主体的资金问题，实施金融扶贫贷款，促进产业发展，带动农户致富的一个缩影。

为加快山区群众脱贫致富步伐，2014年7月，淄川区制定了《金融扶贫担保贷款工作实施方案》，启动实施金融扶贫工程，以财政扶贫资金扶持为引导，以扶贫体制机制创新为保障，形成扶贫资金和信贷资金的有机结合，通过解决参与扶贫开发的新型农业经营主体担保难、贷款难的问题，调动新型农业经营主体参与扶贫开发的积极性，从而放大扶贫资金效益，做大做强扶贫特色优势产业，带动贫困农户脱贫奔小康。将达到规定带动增收条件的参与扶贫开发或结对帮扶的新型农业经营主体作为主要贷款对象。

截至目前，首批获得贷款的4家新型农业主体已直接带动农户137户，为贫困户发放工资8.9万元，为贫困村修路、打井及捐赠物资折价56.15万元。

在此项工作中，淄川区的主要作法有五点：

一是政银结合，放大贷款规模，着力解决财政投入不足问题。淄川区成立扶贫贷款担保中心，由省、市、区财政注入400万元资金作为担保风险资金，区财政局、扶贫办、担保中心将担保资金存入银行进行专户管理，专款专用。银信部门以不低于担保资金总额10倍的额度放大贷款，贷款利率控制在国家基准利率上浮不超过30%的范围内，期限3年，从事林果、苗木种植等回收周期较长的，放宽到5年。企业贷款最高额度不超过500万元，个人贷款最高额度不超过5万元，可随借随还，周转使用。

二是简化手续，着力解决新型农业经营主体融资难问题。对参与扶贫开发的新型农业经营主体，采取企业申请、扶贫办担保中心初审、合作银行审查、发放贷款的程序。贷款手续简单，无抵押、无担保，针对性强，五天内办结，高效便捷。目前，已对淄博圣樵农业发展有限公司、淄博大自然农业发展有限公司、淄博淄川东城藏香猪养殖合作社、淄博陈氏黄粉虫养殖合作社4家新型农业经营主体授信1200万元，在2014年每家发放贷款150万元基础上，2015年2月，又为4家新型农业经营主体每家发放贷款200万元。

三是实行产业带动，做强扶贫特色优势产业。金融扶贫资金重点扶持林果、苗木种植、畜牧养殖、农产品加工、生态旅游及其它带动贫困户增收明显的产业。农业新型经营主体与贫困村、户充分对接，采取保底收购、利润返还、股份分红等方式，让贫困户分享更多收益。同时，扶贫部门根据精准识别建档立卡情况，制定贫困农户金融扶贫计划，指导论证好扶贫项目，通过对省定贫困村土地流转入股、优先录用贫困户务工等形式，形成土地租赁收入或入股分红收入，工资性收入，促进贫困户增收致富。淄博圣樵农业发展有限公司到太河镇孙家庄村流转土地3100亩，种植了猕猴桃、榛子、葡萄、草莓、樱桃等高效经济作物，既做强了特色优势产业，又扩大了企业发展规模。

四是注重扶贫成效，金融扶贫实现“两提高”“四共赢”。参与扶贫开发的新型经营主体带动的贫困村集体收入每年增加1-3万元，贫困户年人均增收3000元以上，贫困村、户收入得到双提高。在孙家庄村，流转出土地的村民，每年不仅可以获得每亩600元的流转费，在果园里工作，每天还能拿到60元钱的工资，一个月的收入能够达到1300多元，一年可以挣到1万多元钱。金融扶贫实现了政银企农四方共赢，政府以较少的投入撬动了银行的大投入，放大了扶贫资金效益；银行以较小的风险，获得较高的收益；企业以较低的利息获得发展资金，为扩大生产提供保证；农民则实现了增收致富。

五是加强监督管理，形成金融扶贫贷款“贷得出、有效益、能致富、收得回”的良性机制。淄川区成立了以区委、区政府领导为组长、副组长，相关部门领导为成员的金融扶贫试点工作领导小组，扶贫、财政、金融部门分工合作，密切配合。制定了《淄川区金融扶贫担保资金管理办法》、《淄川区新型农业经营主体参与扶贫开发考核办法》等管理措施。严格管理制度，按照资金管理办法，落实贷款审批手续，做到各尽其责，各得其果。严格风险控制，建立金融扶贫担保贷款风险分担防控机制，应对自然灾害、人身意外事故等意外风险的冲击。严格考核标准，制定金融扶贫考核标准，明确考核内容、考核目标，将考核结果作为再放贷的依据。