目前，包括连云港在内的众多城市已将服务业集群作为区域产业发展的重要思路，但是盲目的服务业集聚区培育冲动会加剧区域内或区域间企业的低水平竞争，进而出现地区间和群体内的社会利益冲突。本研究立足“一带一路”战略建设，从连云港服务业空间布局现状出发，提出适合的空间布局发展策略，以期为连云港市服务业发展提供决策参考。

目前，连云港市正处于深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济增长方式，在全面建设小康社会的基础上向基本实现现代化迈进的攻坚时期，更是深入贯彻落实江苏沿海新一轮开发、长江三角洲地区区域规划，建设成为我国东部地区重要的经济增长极、服务带动能力强的新亚欧大陆桥东方桥头堡的关键时期。其服务业发展的机遇主要体现在三个方面：一是在“一带一路”、京津冀一体化、长江经济带等区域发展战略的背景下，物流作为生产性服务业面临着极大的发展机遇。二是江苏省委、省政府全力支持连云港“一带一路”建设。三是新常态为连云港市服务业发展带来新机遇。特别是经济发展的新常态，意味着我国经济正在由原来的工业主导型经济向服务主导型经济转变，服务业加快发展是推动连云港工业主导型经济向服务主导型经济、现代工业化社会向现代服务型社会转变的巨大而又持续的动力。

指导思想及基本原则

1．指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢牢把握推动科学发展、建设幸福港城主题和加快转变经济发展方式主线，围绕建设新亚欧大陆桥东方桥头堡、新丝绸之路经济带“陆海交汇点”城市的发展定位，以做大、做强、做精服务产业为统领，以增强集聚辐射与综合服务功能为目标，优化服务业空间布局，规划建设一批既体现城市战略地位，又凸显区域特色的功能区，使之成为加快现代服务业发展的有效支撑。进一步提升理念、创新手段、改善环境，优化发展现代物流、现代电子商贸商务服务、城市乡村休闲旅游等传统优势产业，提档升级高端商务、文化创意、软件与信息服务等新兴产业，扩大发展社区服务、体育、医疗保健等民生性服务业，努力打造具有连云港特色的跨区域、跨国际的平台经济，推动服务业集约化、集聚化、集中化、高端化、国际化和跨越式发展，形成附加值高、辐射力强、带动性大、覆盖城乡的现代服务产业新体系，把连云港建设成为服务沿海、辐射陇海、面向全国、走向世界的现代服务业中心。

2．基本原则

（1）开放拓展，创新机制。把握服务全球化趋势，抓住产业转移和“一带一路”建设的契机，深化开放与区域合作，以国际化带动服务业发展。以开放促创新，以创新促发展，加快服务业发展战略转型和产业创新步伐，创造有利于服务业发展的体制机制，引导服务企业理念创新、技术创新、管理创新、业态创新和商业模式创新，提高服务企业竞争力。

（2）市场主导，政府引导。充分发挥市场机制配置资源的基础性作用和企业的主体作用，推进服务业的市场化、社会化进程。深化政府职能转变，加强规划引导，实施政策聚焦，规范市场管理，增强服务意识，促进资源要素合理集聚，助推产业融合联动，加强企业和品牌培育，营造与国际接轨的服务业最佳发展环境。

（3）城乡统筹，协调发展。优化配置资源，引导区（县）在融合发展的同时，围绕自身特色和比较优势实现差异化错位发展，形成区域功能明确、产业特色鲜明、配套服务完善的服务业发展格局。在空间上，中心城区是现代服务业布局的主要承载区，因此既应重视主城区的功能布局，同时又要考虑城市副中心和远郊农村地区的发展，配置一定规模和能级的服务业设施。在时序上，充分考虑城市未来发展趋势，注重远近结合，以当前已形成的产业、功能布局为基础，同时适度考虑一些具有前瞻性的潜力区域，力求现状与未来、存量与增量有机结合。

（4）集聚集约，产业互动。顺应连云港城市“多中心、组团式、网络化”发展趋势，着眼于产业集群化和企业集聚化，构建特色鲜明的现代服务业集聚区，强化产业链配套协作与专业分工，体现公共服务特性，提升服务业综合竞争能力。推动服务业和制造业的融合发展，引领制造业向微笑曲线价值链两端延伸，促进制造业内部服务功能外部化，重点推动现代物流、服务外包、科技服务、商务服务等与制造业密切相关的生产性服务业发展，提升服务业能级。

（5）改善民生，扩大消费。适应消费结构升级，扩大发展民生性服务业，满足居民服务个性化需求；推动公共服务均等化，让群众共享发展成果；引导技术升级、网络融合、服务模式创新，充分利用和挖掘连云港的海洋资源、特色产业、区域位置等资源优势，加快发展新兴服务业，占领产业链、价值链制高点，培育新的消费热点和经济增长点。

总体空间布局

立足“全域连云港”资源条件和产业基础，以统筹城乡发展为指导，以服务业集聚发展为重点，按照“生产性服务业集聚发展，民生性服务业城乡均衡发展”的思路，培育形成“一核集聚、两轴驱动、四片带动”的空间布局结构，构建层级结构分明、功能完整突出的服务业主架构。

1．“一核集聚”

沿海服务产业轴和沿东陇海服务产业轴的交汇点即连云港中心城区。 “一核”包括海州区、连云区、开发区和高新区，是连云港市服务业的核心功能地域，是服务功能的主要承担者和服务业的主要集聚区。以新城为空间载体，以重大服务设施和项目为支撑，重点发展金融业、信息服务业、商务服务业和文化创意产业等现代服务业，推动商贸业和都市旅游业提档升级，积极培育教育培训、医疗服务等行业，着力提升国际化服务功能，打造区域服务业发展核心区。

2．“两轴驱动”

沿海服务产业轴和沿东陇海服务产业轴。“沿海服务产业轴”为北起柘汪镇，依托同三高速公路和规划沿海铁路等构成的沿海交通走廊，经连云港中心城区向南延伸至燕尾港—堆沟港镇、杨集镇等地区，主要汇集滨海、港口、土地、交通、景观等优势资源。重点布局发展临港型物流载体，培育大型物流企业，构建物流信息平台，形成区域性国际海港物流中心。“沿东陇海服务产业轴”为东起连云港中心城区，西沿陇海铁路和连徐高速公路经白塔镇、东海县城，向新沂、徐州方向延伸的市域东西向传统发展轴线。重点布局和发展铁路物流、海港物流、配合发展信息、科技、金融服务业等行业门类，为资源型加工企业、生产制造企业提供专业化服务。利用区域优势，发展新型商贸流通业，壮大农副产品和工业品交易市场。

3．“四片带动”

东部海滨旅游发展片区、云台山旅游发展片区、东海温泉旅游发展片区和灌云灌南旅游发展片区，重点发展观光度假旅游，积极发展为旅游配套服务和当地居民服务的商贸流通业。

（1）东部海滨旅游发展片区。以海州湾为依托，以连岛为主体，辅以高公岛、秦山岛，主打“海”字牌，开发海洋特色项目，联合港口工业旅游、核电科技旅游等景点，配套以高端旅游房产、娱乐休闲、高档餐饮等产业，形成高档次、高质量的国际海滨旅游度假区。

（2）云台山旅游发展片区。以云台景区为主体，辅以孔雀沟生态景观、现代观光农场，融合“西游文化”等文化创意产业，形成自然景观、农业生态、传统文化有机结合的自然景观旅游功能区。

（3）东海温泉旅游发展片区。以东海温泉为主体，辅以水晶城观光、海陵湖农业观光等，配套娱乐、休闲、餐饮，大力发展自然生态游、商务度假游，形成温泉旅游度假功能区。

（4）灌云灌南沿河旅游发展片区。以民俗生态文化为主线，以淮盐文化产业园、灌南魔术文化产业园、硕项湖生态文化产业园建设为主体，辅以南城镇，构成人文、宗教、民俗三者结合人文宗教旅游功能区。

城乡布局

以服务“一带一路”为产业发展核心，以突显地方产品特色、产业优势为基础，打造各具特色的服务业产业，发挥空间带动优势，优化城乡产业布局。

1．海州区

打造以海州智慧物流产业园、开发区现代物流服务集聚区、凤凰金融智慧物流产业园、浦北综合物流园为核心的城市、产业物流配送体系。打造以陇海步行街为核心的中央商贸区，引领商贸企业集中集聚发展。打造以通灌路为核心的金融服务业集聚区。打造以杰瑞科技园为核心的研发设计、文化创意、电子商务为主要业态的服务业集聚区。打造以养老特色街为核心的联网式养老服务平台。打造以青年公园为核心的婚庆服务业产业。

2．连云区

打造位于烧香河沿线的金港湾物流产业园、东中西合作示范区物流产业园、连云开发区物流产业园为核心的为港口、产业服务的物流产业链。打造以电子口岸为核心的第四方现代物流服务平台。打造以大陆桥商务中心为核心的商务服务业体系。打造以连岛旅游度假区、连云新城海滨旅游休闲区、海鲜一条街为核心的旅游度假、特色餐饮等一条龙旅游服务集聚区。

3．赣榆区

依托现有产业优势，打造赣榆柘汪物流园。规范发展依托于沙河农产品基地为基础的第三方物流产业。整合发展海头海产品交易展示观赏产业园。提升赣榆老街在赣榆文化保护挖掘产业化的能力和水平。

4．东海县

依托东海丰富的鲜切花资源，草莓、优质瓜果、平明大米等有机农产品资源，自然温泉资源，森林草场旅游资源，打造一体化生态旅游体验及物流服务、电子商务产业。依托业已形成的世界水晶集散基地的基础，重建集水晶研发、创意、展示及综合服务为一体的水晶大市场，盘活水晶产品资源，建设水晶银行。依托博士汽车检验检测服务中心，打造汽车底盘研发产业。依托国家级硅产品检测检验中心及现有的硅产品生产基地，打造硅产品研发服务产业。

5．灌云县

围绕临港产业，建设燕尾港物流产业园。依托淮连农批市场和永和花卉苗木交易市场打造农产品交易物流产业园。以现有的豆丹食品文化为基础，拓展绿色健康食品产业，打造独具一方特色的健康绿色饮食文化产业。

6．灌南县

围绕灌河建设灌南现代物流产业园，使其发挥多式联运物流产业园功能。依托全国最大的食用菌基地打造食用菌研发产业、食用菌冷链物流产业和食用菌的电子商务产业。依托汤沟酒物流配送中心，打造汤沟酒文化产业和酒类研发、品鉴、销售、物流平台。

7．连云港市开发区、徐圩新区、高新区、云台山景区

开发区打造以生命健康产业园为核心的生命健康服务业。东中西合作示范区打造大陆桥沿线产品展示中心、多式联运中心、国际航运中心、节能环保科技园服务平台、示范区资源集中采购中心。依托高新区现有产业优势，打造城市工业服务业集聚区，重点建设工业技术服务中心和试验、试制、试产中心及检验检测中心。景区进一步打造及挖掘西游记文化及宗教文化的内涵，拓展参与性产品，提升景区对外服务功能。建设现代化、智能化旅游产业服务平台。

保障措施

1．出台能够落地的服务业发展的具体支持措施

加强产业规划协调，切实落实国务院和省市政府有关促进服务业发展的一系列扶助政策，加大在税费、财政、注册、土地、价格等方面的政策支持力度，并支持企业用足、用活、用好这些政策。认真落实国家和省上各项服务业税收优惠政策，加大财政在公共服务领域的投入，并根据服务业发展需要，视财政增收情况逐步增加资金规模。各县区应建立具有一定规模的服务业引导资金。继续调整服务业用电、用水、用气价格政策，实现与工业同价并轨。引导和鼓励金融机构对符合国家产业政策的服务企业予以信贷支持，加快开发适应服务业需要的金融产品，积极支持符合条件的服务企业进入境内外资本市场融资。支持金融机构和有实力的企业建立服务业产业投资基金。鼓励创业风险投资机构、城市建设投资公司和信用担保机构对服务企业开展业务。合理调整城市用地结构，逐步增加服务业用地比例，对鼓励发展的服务业建设项目，在土地供应上给予倾斜。

2．建立规划实施机制，较少重复建设和资源浪费

明确政府在服务业发展中的定位，解决好“越位”、“缺位”问题。政府职能“越位”、“缺位”是制约服务业发展的突出体制问题。“越位”，即政府大量介入微观经济领域，甚至直接干预企业经营；“缺位”，即对很多应该加以管理的事务没有发挥管理作用。全面深化改革，释放服务业发展潜力。服务业交易的是无形的服务或技术、知识、劳务等，供求双方信息不对称普遍存在，因而更依赖良好的制度环境和市场秩序。服务业制度建设和创新相对滞后，具体表现为体制机制僵化、市场化程度不高、社会分工程度较低、政府规制不到位、市场与政府的边界不清晰。应全面深化改革，推进服务业体制机制创新，通过改革释放服务业持续发展的潜力。当前，尤需积极开放市场、打破行业垄断、鼓励公平竞争、加强市场监管、完善政府规制。加快形成以市场为导向、以企业为主体的服务业发展机制。

3．积极稳妥推进城镇化，推动城镇化和服务业发展良性互动

城镇化与服务业发展历来是相互促进的。纵观历史，可以说，城镇化是一种产业结构及其空间分布的转化，是传统生产方式、生活方式和行为方式向现代生产方式、生活方式和行为方式的转化。作为服务业发展的理想空间，城镇既承载着人口和各种要素集聚及由此带来的巨大服务需求和规模效应，更通过人口与要素集聚促进经济社会主体彼此学习和竞争，从而提高服务业效率和品质。因此，通过积极有序推进城镇化为服务业发展创造有利载体和条件，是极为重要的路径选择。

4．深化分工与合作，推动服务业与制造业融合

当前，服务业与制造业的联系日益紧密，呈现融合互动发展态势。在现代产业体系中，物质生产需要相关生产性服务的投入，其发展壮大以生产性服务业特别是金融资本和人力资本为先导，通过与研发、物流、营销等环节协调互动，才能创造物质财富。同样，服务方式的实现、服务行为的完成也离不开制造业、制成品这个物质载体。服务与产品互相依赖，共同满足市场需求。我们既不能走传统工业化和制造业发展的老路，也不能脱离工业孤立地发展服务业特别是生产性服务业，而应在分工与互动中实施现代制造业与生产性服务业“双轮驱动”战略，将高端服务元素坚实地嵌入制造业之中，通过发展生产性服务业促进制造业转型升级。