[摘要]与越南的边境贸易在广西的对外贸易中占有重要地位。近年来，双方经贸合作领域不断扩大，层次不断加深，贸易规模逐年上升，贸易结构逐步优化，贸易主体趋向多元化。但仍面临广西边境地区经济发展较落后，边境贸易结构不尽合理，边贸政策不够规范，体制机制不健全，优惠政策落实不到位等问题。“一带一路”规划的实施和中国—东盟自由贸易区（CAFTA）的建成为广西与越南的边境贸易发展提供了新环境和新契机。广西要加快与越南的边境贸易的发展，应鼓励发展加工贸易，打造特色产业，扩大边境贸易进出口规模，放宽进口限制，优化调整边境贸易进出口商品结构，落实边境贸易优惠政策。

[关键词]中国；越南；中国—东盟自由贸易区；边境贸易；贸易结构

[中图分类号]F74[文献标识码]A[文章编号]

2095-3283（2015）05-0013-03

[作者简介]刘丽（1980-），女，汉族，湖北荆门人，讲师，硕士研究生，研究方向：贸易与区域经济增长。.

[基金项目]2009年广西教育厅项目阶段性研究成果（项目编号：200911LX163）。

边境贸易方式灵活多样，既有传统的易货贸易和现汇贸易，也包括旅游贸易、境外加工贸易、补偿贸易、经济技术合作等现代贸易方式。广西与越南边境贸易主要为边民互市贸易和边境小额贸易，对越南出口商品以机电产品、摩托车、成品油、化工产品和建筑材料为主，自越进口则以原材料、日用消费品和天然橡胶等资源密集型产品为主。

一、广西与越南边境贸易发展现状

在国家西部大开发、中国—东盟自由贸易区建设及“一带一路”战略实施新的历史机遇下，广西积极改善软硬环境，加大边境基础设施建设力度，同时受益于关税优惠政策，广西与越南的双边贸易快速增长，边境贸易年增长率达到30%以上，对边疆经济发展、社会进步、民族团结、边民致富发挥了重要促进作用。2010年东盟自贸区如期建成，更促进了广西与越南贸易的快速增长。

（一）经贸合作领域不断扩大，层次不断加深

2013年，广西对越南进出口额达11434亿美元，同比增长382%，连续7年增长率超过30%，占广西与东盟贸易总额的805%。与此同时，双方在产业、交通、旅游、文化、通关便利化、跨境经济区等领域的合作不断取得新进展。

2014年，国家级广西—东盟经济技术开发区落户南宁，在2015年4月举行的招商洽谈会上，东盟经开区共签约项目24个，总投资93亿元，涉及厂房面积共1336万平方米，项目投产后预计产值达20亿元。其中机械类项目5个，食品项目4个，生物医药配套类项目2个，食品配套类项目2个，教育类项目1个，其他类项目10个。广西已成为中国面向东盟特别是面向越南开放合作的前沿和窗口；越南亦连续13年成为广西最大的贸易伙伴，成为广西对外投资的主要目的地。

（二）贸易规模逐年扩大，但增幅有所下降

桂越边境贸易的规模呈逐年上升趋势。中国加入WTO之后，广西与越南边境贸易进入快速发展时期，贸易额从2003 年到2009 年贸易额增长了约六倍。2010年中国东盟自由贸易区封关运行，当年广西对越南的贸易额达到51亿美元，占广西对东盟贸易总额的近80%，其中边境小额贸易达42亿美元。

由表1可知，广西与越南贸易发展势头非常好，贸易额逐年增加，带动边境贸易得到进一步发展。但从纵向看，双边贸易的增长幅度有所下降，近两年来，进口贸易呈负增长态势，双边贸易不够稳定。

（三）贸易结构逐步优化

在CAFTA框架下，广西与越南经过共同努力，寻找和不断强化各自的比较优势，开展全面经贸合作，双边贸易的互补性逐渐增强，边境贸易正在改变商品结构单一，以初级品为主的情况，逐步向多层次和多样化发展。同时，随着我国加工贸易由东向西转移，越来越多的加工贸易生产线转移到广西，促进了广西边境地区的加工业发展，呈现出“以贸带工，以工促贸”的发展态势。

（四）贸易主体趋向多元化

广西与越南的边境贸易历史悠久，边民有自发参与边境贸易的传统，但是贸易范围仅限于两国边界的互市点，贸易主体单一，主要是个体经营户。2000年，中国放开了对外贸易经营权，私营企业参与对外贸易的潜力得到激发。2004年，私营企业的贸易额超过国有企业，迅速发展成为边境贸易的主体之一。目前，双方边境贸易已经变成国有企业、私营企业以及个体经营共同发展，形成边境贸易主体多元化的局面。

二、广西与越南边境贸易发展面临的主要问题

（一）广西边境地区经济发展较落后

相对于广西其他区域，边境地区的经济发展缓慢，社会意识形态较复杂，生产生活设施落后，缺少重大项目和高科技项目的支撑，对越贸易尚处于发展的初级阶段。这主要是由于边境贸易互市点的市场建设滞后，基础配套设施不完善，客货分流能力弱。边境口岸设施陈旧，仓储能力低，装卸能力差，有些口岸甚至缺乏验货场、储货仓等必要的基础设施，同时检验手段落后，手续烦琐，通关效率低下，在一定程度上抑制了边境贸易的发展。

（二）边境贸易结构不尽合理

当前广西边境贸易商品结构不尽合理，而且商品档次都较低，附加值均不高，双方在经济技术合作和劳务合作方面开展得很少，这种低层次的商品结构直接制约了边境贸易向更高层次发展。这主要是因为广西与越南边境地区缺乏技术和资本优势，经济欠发达，产业结构不够合理，双方的贸易商品种类还不够广泛。广西边境贸易进口的商品一直主要是农副土特产品、林产品、矿产品三大类。例如，水产品、干鲜果、中药材、煤炭、复合橡胶、原木等。出口商品则主要是粮食、蔬菜、干鲜果、布匹、家用电器等。其中双边农产品贸易占了较大比重，越南是广西第一大农产品贸易伙伴国。但农业产品质量问题仍比较突出，龙眼、荔枝、菠萝品质较低，农产品精深加工程度低，档次不高，缺乏名牌产品，市场拓展能力弱。农业产业化经营中，也缺乏规模大实力强的龙头企业。endprint

（三）边贸政策体制机制不健全

边境贸易政策不够完善和健全，且多变，变相鼓励边贸企业实施短期经营行为，影响边贸企业的长远发展。从目前边境贸易的实际情况看，部分管理行为不当也不灵活。同时，由于边境贸易涉及到的监管部门比较多，有些部门人为地把边贸手续复杂化，在一定程度上打消了企业参与边贸的积极性，阻碍了边境贸易的发展。目前，虽然广西区政府专门设置了边境贸易管理机构进行有针对性地服务与管理。但是该机构的运行机制以及与其他部门之间的协调性都有待加强，尤其在海关质检、工商税务等各部门的协同管理方面。同时需要完善政策信息沟通渠道，提高服务水平和服务效率。

（四）优惠政策落实不到位

2010年，CAFTA正式封关运行，货物贸易降税全面启动，使得国家赋予边贸的优惠政策进一步弱化，边贸与一般贸易的利益差别逐步缩小，一些出口产品改从原产地以一般贸易出口。同时，在税收政策方面，由于边贸采取“征多少抵多少，征得少抵得少，缴得多抵得多”的政策，导致税收优惠政策难以得到有效的落实。而在出口退税方面，由于边境贸易一般采用人民币结算，不能享受退税待遇，导致企业成本增加。

三、推动广西与越南边境贸易发展的对策建议

（一）大力发展加工贸易，打造特色产业

在东兴、凭祥两地创办边境贸易出口加工区对于扩大边境贸易规模，夯实边境地区产业基础，优化进出口商品结构，提高边贸产品档次、质量，带动边境地区经济发展，具有重要作用。发展加工贸易可以利用边境既靠近内地、又与越南一山（水）之隔的便利，把两地的生产要素（即转移国内的生产能力——资金、技术、设备和进口国外的原材料）聚集起来，生产出高质量的产品，投向越南市场。

加强双边合作，鼓励发展适合边境地区的产业。建立双边经贸磋商机制，充分利用广西与越南在经济发展以及人文关系上的良好合作基础，积极探索打造在国家边境贸易政策框架下适合广西边境贸易特色产业，推动边境贸易规模的持续扩大。如利用广西边境贸易区内民族众多，交汇融合，人文风情丰富独特的区位优势发展旅游业，带动边贸发展。

（二）扩大边境贸易进口

1放宽进口限制

近年来，广西对越南的进口呈下降态势，主要是因为广西从越南进口的主要产品为矿产原料，而我国自2005年3月起对矿产品实行许可证管理，广西的大部分边境贸易企业受条件的限制，无法取得许可证，导致无法进口。越南自然资源丰富，尤其是热带产品、矿产品等，在国内有较大市场，应适当放宽对越南大宗商品的进口限制，扩大广西边境贸易的进口额，从而促进广西经济的快速发展。

2优化边境贸易进口商品结构

长期以来，广西主要从越南进口农产品、水产品以及一些工业原材料，初级产品占较大份额，技术水平不高且产品附加值低。与此同时，越南丰富的石油、煤、锰、铝、铁等矿产资源与广西在矿产开采方面较为成熟的技术和施工队伍，正好形成了优势互补，广西应通过边境贸易进口，引进区内稀缺的自然资源，优化资源配置，弥补原材料供应上的短缺。利用优势互补，加强产业合作推动广西经济结构的升级和优化，提升产业竞争力，从而充分发挥进口对经济增长的拉动作用。

3落实边境贸易进口优惠政策

国家的边境贸易政策明确规定，边境小额贸易进口环节增值税按法定税率减半征收。然而在广西，边境贸易进口商品进入国内市场流通后，税务部门以从海关取得的完税凭证上注明的增值税税额抵扣进项税额，已减征的税款因不能抵扣又被补征回来，与国家扶持边境贸易的政策相违背，在很大程度上阻碍了广西边境贸易的发展。因此督促各项优惠政策的实施，可以达到促进边境贸易发展的目的。

（三）积极促进边境贸易出口

1优化出口商品结构

优化边境贸易出口商品结构，对传统边境贸易出口的主要产品进行深度开发，提高出口产品的加工水平和附加值，努力扩大机电产品、纺织品、电子设备的出口，大力发展高新技术产品出口。广西生产的机器设备、建筑材料、工业消费品、各种化工原料、运输车等在越南有一定的市场，可以通过进一步精深加工，扩大出口额和市场占有率。

2提升边境贸易出口产业层次水平

产业结构的层次决定出口商口结构的层次，产业结构的高级化是出口商口结构优化的前提和基础。广西边境贸易企业应充分利用边境地区的自然资源，重视发展高新技术，加强对高新技术的开发和利用，运用高新技术改造传统产业，提高广西边境贸易出口的大宗传统商品如纺织品、服装、粮食、农副产品和轻工商品的质量、技术含量以及产品附加值，推动这些产业由初加工、粗加工向深加工、精加工转变，把资源和劳动力优势变为经济优势，促进产业结构的升级，带动边境贸易发展。

[参考文献]

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[3]李红中国—东盟自由贸易区下中越边境区位优势再造[J]世界地理研究，2005（6）

[4]杨清震，岑丽娟当前广西边贸的问题及发展对策[J]中南民族学院学报，2001（11）

Abstract： Frontier trade with Vietnam occupies an important position in the foreign trade of Guangxi. In recent years， bilateral economic cooperation areas are continuously expanding， the trade volume is increasing， the trade structure is gradually optimizing Trade body tends to be diversified. But it still faces some problems， such as the economy development of frontier region is relatively backward， trade structure is unreasonable， trade policies are not standardized， institutional mechanism is not sound， preferential policy implementation is not in place and so on. The completion of the implementation of the “One Belt And One Road” plan and China-ASEAN Free Trade Area （CAFTA） provide new opportunities and environment to Guangxi-Vietnam frontier trade Guangxi should encourage the development of processing trade， create special industries， expand frontier trade scale， ease import restrictions， adjust frontier trade import and export commodity structure， implement preferential policies for frontier trade to accelerate the development of frontier trade with Vietnam.

Key words： China； Vietnam； CAFTA； frontier trade； trade structure

（责任编辑：张彤彤）endprint