陈瑶

【摘要】学前教育管理体制是学前教育事业健康发展的关键之处，对学前教育事业的发展具有领导、组织、协调等作用。本文主要探讨当前我国学前教育管理体制面临的主要问题与挑战。

【关键词】学前教育 管理体制 问题与挑战

【中图分类号】G61 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2015）06-0003-01

学前教育管理体制在概念上有微观和宏观之分，从微观的角度来看，学前教育管理体制是指学前教育机构的内部管理体制；从宏观的角度来看，学前教育管理体制是指学前教育行政管理体制，包括了国家组织领导和管理学前教育事业的基本工作制度和体系，是我国学前教育体制的核心。总的来说，学前教育管理体制对我国学前教育事业的发展起着领导、组织、协调和监控等重要作用，是保证我国学前教育事业健康发展的关键之处。

一、当前我国学前教育管理体制存在的主要问题

随着我国社会经济的迅速发展和政策形势的变化，我国学前教育管理体制也存在着一些问题，比如政府职能转变不到位、管理机构及人员的设置不健全、政府职责定位不清晰等，这些问题已经成为制约我国学前教育事业积极健康发展的重要因素，也让我国学前教育事业面临着很大的挑战。

（一）各级政府之间的职责定位不清，导致权责分配比较随意

地方负责、分级管理和各有关部门分工负责是目前我国学前教育实行的管理体制，这种管理体制之下，容易导致政府职责定位不明，进而导致权责分配不教随意。首先是中央政府职责错位、缺位、不到位并存。主要表现在中央政府在促进区域间学前教育均衡发展上存在着缺位和不到位的现象，在完善全国性学前教育法规政策上缺位，以及在管理学前教育上存在职责缺位现象。当前我国各地区的学前教育发展不均衡，中央政府对中西部贫困地区的学前教育事业发展的扶助职责不到位，城乡之间的学前教育发展差距大。其次，地方政府权责错位严重。在学前教育管理体制中，各级政府的权责分配没有统一的规范，权责层层下放，导致政府权责错位，尤其是在投入和支出的管理上。

（二）政府和市场的关系没有理顺，导致政府职责定位不明

政府和市场的关系之间关系到学前教育的管理和服务职能。随着我国市场经济的转型，政府的经济职能和政治职能逐渐向分离，目前政府的新职能的定位不明确，再加上很多对学前教育的认识不足，在一定程度上直接弱化了地方政府对发展学前教育事业的职责，甚至出现推卸责任的想象。

（三）政府各部门之间的职责定位不清，职权责划分不合理

《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》明确提出要建立由教育部门牵头、有关部门参加的幼儿教育联席会议制度，并规定了教育部门、财政部门、民政部门、编制部门等部门的职责所在，但是由于该文件对各部门的权限、职能等规定的不够明确，导致各相关部门的职权定位不清，权责划分不合理，其中多头管理、权责配置交叉问题较为突出。比如在幼儿园的审批方面，存在着“懂行者没有审批权、有权者不懂行”这一怪现象。

（四）学前教育管理机构及人员设置缺位

目前，现有的有关学前教育的政策文件对学前教育管理机构及人员设定标准没有明确的规定，比如数量、归属、资质、职责等等，这也就在无形中导致我国学前教育管理力量薄弱、管理职位设置不合理等。

二、当前我国学前教育管理体制面临的挑战

（一）扩大学前教育资源，明确各部门职责

我国学前教育资源不充足的现状迫切要求政府要充分发挥其在学前教育事业发展过程中的主导作用。目前，入园难、入园贵等问题时常萦绕在广大人民的心头，这也成为重要的民生问题。所以，政府要大力发展公办园，提供覆盖范围广的学前教育公共服务，把小区幼儿园和乡镇幼儿园作为扩大学前教育资源的重要途径。在这过程中，要明确政府各部门的职权责，加强各部门之间的协作，充分发挥教育部门的审批、验收和管理职权。明确划分卫生、教育、工商、民政等线管部门的职权责，避免多头管理、权责配置交叉现象的发生。

（二）政府在发展学前教育事业中发挥主导作用

“满足人民需求”是新型政府的主要职责，也是我国政府行政改革的核心。由于我国学前教育资源不足，“入园难、入园贵”等民生问题突出，政府要格外注意发挥其公共服务职能，积极发挥其在学前教育发展中的主导作用。

（三）提升责任主体重心

1994年开始实施的财政体制改革在保证财政收入上发挥了积极的作用，但是在学前教育的投入格局中，地方财政占大部分，中央财政占很小的一部分，这在一定程度上大大缩减了政府财政对学前教育的投入，所以，中央政府要加大宏观调控和财政支持，在学前教育的发展中扮演更加积极的角色。另一方面，承担学前教育管理主要责任的乡镇，其财力最为薄弱，很难保证发展学前教育的资金，所以市、县政府要充分明确责任主体，帮助乡镇发展学前教育。

三、结束语

學前教育是我国教育体制的重要组成部分，解决当前我国学前教育管理体制中凸显出来的问题是促进我国学前教育事业健康发展的重要途径之一，在这过程中，中央政府和各级地方政府要积极发挥自身的作用，促进我国学前教育事业的健康发展。

参考文献：

[1]庞丽娟，胡娟，洪秀敏.当前我国学前教育事业发展的问题与建议[J].学前教育研究.2002（01）

[2]庞丽娟，韩小雨.中国学前教育立法：思考与进程[J].北京师范大学学报（社会科学版）.2010（05）