[摘要]伴随我国社会经济的不断发展与进步，我国城镇化建设也不断的加强。目前来看，在城镇化建设过程中暴露出很多的问题，例如：体制改革、城镇结构以及重振基础建设和生态环境等问题。城镇化建设在我国经济社会中占据着重要的地位，其在人类面向文明与社会进步的过程中具有重大的贡献。在我国社会经济体制不断深入改革下，城乡建设应当与时俱进。我国现阶段不断加强城镇化建设，促使经济社会不断走向可持续发展之路。本文就我国城镇化建设过程中遇到的问题进行分析并给予相应的对策。

[关键词]城镇化建设；困境；分析；对策

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.08.

城镇化就是指城市化，人类的生活与生产方式由原有的农村形式转变为了城市形式的一个过程，也表现在农村人口不断向城市人口转化以及城市不断的进步和完善改革的过程。城镇化在我国社会经济中占据着重要的地位，城镇化建设的发展快慢代表着我国地区经济发展水平的好坏。因此，我国应该不断的加强和完善城镇化建设的力度，为我国的社会经济发展提供稳定的发展基础。

1 城镇化建设的重要意义

城镇化建设在我国的社会经济发展过程中占据着重要的主导地位。现阶段不断的推进和落实城镇化建设，是我国社会发展的重要举措，也是我国构建和谐社会的必然举措。城镇化建设过程中，其主要的目的就是让农民实现自身的职业、观念以及身份等思想上的转变，从而缩小农村与城市之间的差距，促进我国和谐发展。

2 城镇化建设过程中存在的问题

2.1 体制中存在的问题

从传统的城镇建设的角度来看，我国的城镇化建设过程中还存在很多的问题，这些问题主要有户籍制度、土地制度和社会保障制度三个方面。

2.1.1 户籍

自改革开放后，我国对于城镇建设发展就有了新的改革和创新措施和建议，但是在对于农民如何能够将户口转变为城市户口的问题上还是没有进行有效的划分。从户籍的角度上来看，我国将农村人口与城市人口进行了划分，即为非农业人口与农业人口，这也就是将居民划分为城镇居民与农村居民，这种划分使得我国的很多优惠政策都偏向于非农业户口的城镇居民，这样对于我国的社会发展并没有利。在城镇化的建设发展过程中，很多问题日益的暴露出来，使得我国很难实现人口的有效流动，在一定的程度上也束缚了我国人力资源的有效管理与配置。

2.1.2 土地

对于我国的土地利用来说，主要采用了两种范式进行管理，即为国有制和集体制，但是这两种土地的管理形式不能够合理地将我国的土地利用起来，就会使得人多地少的问题日益突出。在城镇化建设的过程中，其土地是最为基础的建设性内容，也是我国最为珍贵的资源之一，但目前来看，我国国土资源的利用率很低，而且其问题越来越多。当农民在进入到城镇的时候，土地的转让或交易过程中就会存在很多的利益问题，也就会滋生出很多的干部腐败事件。除此之外，在土地征用的过程中由于地域的区别就会导致其分配的不公平，一般存在的问题就是农民的补偿费用偏低，城镇的市场价格不断提高，这就使得我国城镇化建设的进程缓慢。

2.1.3 社会保障

众所周知，社会保障制度的存在意义就是通过制度的实施，保证社会居民的基本生活，社会保障制度可以分为救济、保险、福利等几个方面。在这其中社会保险的存在意义最为重大，因为在整个社会有效运行的过程中，由于社会保障是保证整个社会稳定发展的一个重要因素，社会保险又是整个社会保障制度中一项重要的利民措施。在过去，我国在进行城乡管理时，采取的是一种分割的管理模式，并且其就业的模式也是一种分割式的模式。但是由于社会的快速发展，农村单一的为农民提供耕地已经不能满足其生活需求，所以大量的农村劳动力开始迈向城市，在城市中寻找谋生的机会，这就是所谓的农民工大军。尽管很多农村劳动力已经迈入到城市进行工作，但是还是不敢放弃农村的土地，因为城市无法为其提供就业岗位，农村大量的务工人员还是不能得到一定的社会保障。尽管社会中有大量的农民工，但是不得不承认，几乎所有的农民工都没有专业且较为系统的知识体系，并且没有专业的技术，科技含量又比较低，所以通常只能进行体力上的劳动。另一方面，由于多数的农民工缺乏文化知识，这在一定程度上就导致了其维权意识上的薄弱问题，社会保障的覆盖范围又非常的少，并且社会保障工作只是针对一些非农业户口，所以大部分的务工人员不能得到社会的保障，从而影响到整体的生活水平，农民大多生活在社会边缘，一旦没有出路就只能再回到农村继续务农。

2.2 结构建设中的问题

现阶段，由于我国的形式决定，在城镇化建设过程中，最为主要的就是在整体的发展战略上还没有一个相对完整的体系，很多城镇在进行规划建设的过程中，都是自己发展自己的，这样一来，就使得每一个城镇之间没有一个较为完善的规划布局。这种规划发展模式很不利于城镇化的发展。在我国，中型城市存在的目的是起到一定的纽带作用，但是受到大城市发展的影响，这种作用也不能正常发挥，导致了区域之间的资源不能合理的进行分配，从而致使各城市之间的特点不够突出，特征表现不够明显。小城镇在整个城市的发展过程中，起到的作用更是较为复杂的，并且在变换过程中，其角色也是较为复杂的，不能引进新的技术，人才流走都是小城市所要面临的严重问题。

2.3 生态环境存在的问题

在城镇化建设的过程中，其基础设施的建设是用来评价一个城市现代化的有效标准。城镇基础设施主要包括城镇的生态环境、交通、电力以及通信等，这些都与生活息息相关。近年来，我国不断地加大大城市的基础设施建设，但是在建设的过程中仍旧存在一定的问题。其中，表现最为明显的就是交通问题。很显然，我国在交通条件上的扶持力度一直很大，这与人们对于生活水平的改善需求息息相关，所以大部分人都开始购买居家用车，直接增加了交通上的压力问题。据相关的数据统计来看，我国城市人口的占道面积仅仅是一些发达国家占道面积的三分之一。由此可以看出，对于小城镇的建设过程中会存在资金紧缺的状态，其东部建设会比西部建设好一些，西部的城镇建设十分落后，尤其是在电力以及水利上最为明显，网络的建设更少之又少。很显然，基础建设的不全面，会直接影响到生态环境（园林、绿化）的建设。

2.4 人力资源存在的问题

人力资源作为一个城镇发展的基础，人才的数量以及质量的提高，可以为城镇带来一定的发展动力，并且还可以为城镇输入新鲜的血液并带来更符合当下发展的科学知识。但是在实际情况中，城市因其自身的发展较快，经济水平较高，所以在人才的吸引上明显的高于城镇。在城市中，可以有大量的工作岗位提供给专业的人才，保证其在有优厚福利待遇的同时，还有着完善的基础设施建设。但是相对于城市来说，城镇的凝聚力不够。这样的状态主要因为我国在进行发展的过程中，采用的是先工业后农业的政策，在工业时期，农民积极地投身到工业建设中，这也为城镇的发展起到了一定积极的作用，但是由于乡镇的发展以及自身的局限性，所以后期的发展就失去了动力，也直接影响到了生产的规模化。并且大量的工厂在生产的过程中，有高污染、高消耗等因素，影响到整个企业的正常运行。很显然，不良的现状根本无法为城镇的发展提供动力。

3 城镇化建设过程中解决困境的有效控制措施

3.1 城镇化建设不断完善

城镇在进行发展规划的过程中，应该注意整个规划过程以后的发展空间，不能单单的注重眼前的利益。在进行城镇构建的过程中，应该以人为本，注重整个城镇发展的重要意义，将农民的户口变为城镇户口时，也应该注意帮助其角色进行改变，能够有效的成为城镇建设的主力军。并且，要注意保证人口的合理安排以及科技的发展。

3.2 城镇化建设的战略不断深化

在我国城镇化建设的发展过程中，我国一直坚持以人为本的方针策略，在社会经济市场不断进步的完善过程中，城镇建设不能仅仅只局限于注重农业的发展，而忽略了城镇建设中文化和思想的建设。我国在城镇化建设的过程中要不断地与时俱进调整战略，只有这样才能促使我国实现城镇化的发展。总而言之，城镇化发展中战略的不断深化要从多个方面加以展开。

4 结束语

现阶段，我国要想将城镇化建设有效的落实，就必须不断地发现和探究城镇化建设过程中存在的问题。只有不断地优化和完善城镇化建设，才能促使我国社会经济更好的发展。据相关数据统计来看，城镇化建设过程中离不开工业化的生产，工业化生产又离不开先进的科学技术。所以，我国只有不断的利用公有制以及非公有制的一些相关优势，才能实现我国城镇化建设的不断发展与进步。

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[作者简介] 吴博（1962—），女，四川内江人，汉族，重庆师范大学经济与管理学院副教授，双学位。研究方向：管理思想史、人力资源管理。