刘赫弋+王谢勇

摘 要：在我国大力发展自由贸易园区建设的时代背景下，大连市必须抓住机遇，争取建立第三批自由贸易园区。本文以大连市建设自贸园区现状为基础，以上海自贸园区建设经验为借鉴，积极寻找大连建设自由贸易园区的路径，并在此基础上从政策制度、贸易、金融、人才等方面提出相应的建议与思考。

关键词：大连自贸园区；路径选择；建议

一、大连申请建立自由贸易园区现状

上海自贸园区挂牌运行以来，各项改革如火如荼的进行，各方面都取得了一定的成就。如今，第二批自由贸易园区已经落户广州、天津、福建，第三批自贸园区申报筹备工作已经开启，辽宁省也加紧步伐，积极申请建设自贸园区。2013年，辽宁省启动了大连自贸园区研究和申办建设工作，形成了初步方案并报国家商务部；2014年7月国务院批准设立东北第一个国家级新区—大连金普新区；2015年3月11日，以辽宁代表团名义提出的《辽宁省申办大连自由贸易园区建议》正式提交十二届全国人大三次会议。至此，探讨如何加快大连自由贸易园区申请与建设便成为大连市城市发展的重中之重。

二、对上海自贸园区发展的经验借鉴

上海自贸园区的建立是上海乃至中国发展的红利，作为“试验田”，上海自贸园区建设与改革在制度创新、服务业开放、负面清单管理、贸易方式转变、金融创新、监管服务创新、金融审慎原则等方面提供了很多值得借鉴的经验。

1.可全面复制推广到大连自贸园区的内容

随着国家第十个、东北第一个国家级新区——金普新区的建立，大连同上海一样成为集国家级新区、保税区、保税港区、出口加工区等于一体的城市，协调政府管理，加快政府职能转变，弱化事前审批转变为事后监管；探索监管服务创新，真正做到“一线逐步彻底放开、二线安全高效管住、区内货物自由流动”，都值得大连复制和借鉴。

另外，上海自贸园区的许多通行做法，如“境内关外”的货物贸易监管模式；海关监管采取的负面清单管理；贸易便利化监管措施都可以复制推广到大连海关等特殊监管区域。

2.需要有条件的复制推广到大连自贸园区的内容

大连自贸园区不能完全复制上海自贸园区实践的经验主要体现在金融领域，如市场利率市场化、人民币跨境使用等方面。上海作为中国大陆的经济、金融、贸易中心，在对外开放程度、金融领域发展等方面都居于国家前列。大连金融发展仍与上海存在一定差距，存在融资不足、市场发展不全面、专业型人才短缺等问题，加之金融领域存在的审慎监管原则，若完全复制上海自贸园区金融领域的改革政策等，势必造成大连市金融业产生一定程度的动荡，所以在大连自贸园区金融建设方面仍需要结合大连自身有条件的复制和推广。

三、大连建设自贸园区的路径选择

在研究上海自贸园区成立的先期条件和基础，归纳总结上海自贸园区成立之后的实践经验后，大连积极开展先行先试及复制推广上海自贸园区经验等诸多工作，充分结合自身优势及现实可行性，制定大连建设自由贸易园区的路径选择。

1.大连建设自由贸易园区将实现三大功能定位：东北地区现代服务业的战略支点、东北亚装备制造业的战略支点、东北亚区域经济合作的战略支点。

2.大连建设自由贸易园区的总方针：以加强国际航运中心建设为基本点、以带动东北沿海经济带开发和振兴东北老工业基地为目标，以促进东北亚区域经济合作为展望，积极开展先试先行，制定发展自由贸易园区的对策方案。

3.结合大连申报自贸园区时的设计方案，笔者认为大连自由贸易园区的实施范围应涵盖三个片区：大连保税物流园区、大连大窑湾保税港区以及大连新机场商务区。其中，区域内如大连保税区、大窑湾保税港区等都是海关特殊监管区域，应充分发挥其开放优势，加强基础设施建设，继续推进和完善筹备，发挥区港联动优势。

四、大连建设自贸园区的建议思考

基于以上对上海自贸园区经验的研究，结合大连建立自由贸易园区的路径选择，大连应制定不断完善和细化的建设方案，在以下方面积极作为。

1.政策制度方面。（1）作为振兴东北老工业基地的“桥头堡”，大连要在享受普惠政策的基础上，同金普新区优惠政策相结合，积极寻找国家自贸园区政策的着力点。（2）进行制度创新，制定具有大连特色的负面清单管理模式。大连自贸园区应结合自身在金融创新、服务贸易等方面建立负面清单，扩大投资范围。

2.贸易方面。（1）推动贸易方式转变，实施贸易便利化监管措施。建立以大连海关为核心的“单一窗口”受理模式，避免多个主管部门多头对外、管理分散的问题。（2）在海关监管模式方面，真正实现“一线逐步彻底放开、二线安全高效管住、区内货物自由流动”的目标。

3.金融方面。（1）深化金融创新，积极发展离岸金融，建成系统、高效的金融市场运行、监管体系。（2）借势中韩自贸区建设，扩大融资招商规模和力度，大力发展总部经济，广泛吸引国内外各类金融机构、企业入住大连自贸园区。（3）金融发展要依托深港合作，在自贸园区内成立专业服务于海洋经济、港口物流等的金融机构，积极发挥金融业的“区港联动”优势。

4.人才方面。（1）注重人才培养，将培养、引进和使用结合起来，建立良好的人才储备计划，为各类人才创造良好的体制机制和环境。（2）发挥高校人才培养优势，通过与高校合作，定向培养专业型管理人才及高素质应用型人才，为自贸园区建设提供充足的人才支持。

作者简介：刘赫弋（1994- ），女，内蒙古自治区包头市，在读本科生，会计学方向；通讯作者：王谢勇（1969.11- ），男，沈阳市，经济学教授