陈晓燕 顾 锋

(1.中国天辰工程有限公司，天津 300400;2.中国天辰工程有限公司黑龙江分公司，黑龙江哈尔滨 150076)

1 概述

我国的建设工程造价管理始于定额管理模式，国际上通行的则是工程量清单计价模式。伴随着世界经济一体化，中国加入WTO，我国自 2003年7月 1日开始在全国范围内实施 GB 50500—2003建设工程工程量清单计价规范，接下来又颁布了2008，2013两个升级版。清单计价规范中明确规定“全部使用国有资金或者国有资金投资为主的大中型建设工程应执行本规范”。同时国家各部委相关概预算编制办法也都在更新并实施，这说明在中国现阶段工程量清单计价尚不能完全取代定额计价，定额计价模式仍有不可替代的存在意义。石油化工项目属于资金、技术密集型行业，主要表现为投资规模大、建设周期长、工艺要求高、工期紧。目前我国石油化工行业的项目建设多采用工程项目总承包模式(EPC)，即工程公司对项目建设从初步设计、施工图设计、设备材料采购、工程施工、生产准备、投料试车直至交付使用实行全过程的总承包。总承包商实现设计、采购、施工的深度交叉，缩短建设周期、节省费用，适用于大中型建设项目，是我们未来主要的工程模式，我国目前的石油化工项目多采用此种模式。总承包商项目费用控制的主要任务是在保证工程质量、进度和安全目标的前提下，降低工程成本。下面就石油化工行业总承包项目中定额计价与工程量清单计价的使用进行讨论分析。

2 定额计价与工程量清单计价

定额计价:本文中所提的定额计价主要指预算定额计价。预算定额指在正常的施工条件下，完成一定计量单位合格分项工程和结构构件所需消耗的人工、材料、施工机械台班数量及其费用标准，它反映了社会平均消耗水平。工程量清单计价是招标人或者委托具有工程造价咨询资质的机构按照国家标准、招标文件、设计文件，以及施工现场实际情况编制反映工程实体消耗和措施性消耗的清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，投标人根据工程量清单报出具有竞争力的投标价。定额计价的主要特点是根据施工图纸和定额计价规则先计算具体工程量套取相应定额得出直接费，再根据国家或者地方的取费文件得出全部费用。工程量清单计价中工程量是在统一的工程量基础上进行，企业可自主报价。

清单计价与定额计价对比表见表1。

2.1 招投标阶段

石油化工行业的总承包项目在前期招标阶段往往只有可行性研究、估算或者概算，尚未有明确的设计图纸，对施工现场的了解也都停留在勘察阶段。石油化工总承包项目往往采取边设计、边采购、边施工的模式，设计、采购、施工是交叉进行的。定额计价需要有明确的图纸要求和现场施工了解，在此阶段很难具备。作为总承包商此阶段若采用定额计价，很难得出具体的工程费用，且里面有诸多不确定因素，易引起后期纠纷。若要采用定额计价双方需约定采取的定额计价方式及调整文件，包括选取的定额、取费文件、执行的定额和取费调整性文件、价格信息等等，具体预算费用待设计图纸完整后再行计算，措施性费用需根据现场实际发生情况据实计取，此种能有效的避免双方纠纷，同时对双方也是公平公正的。此阶段采取工程量清单计价同样由于招投标阶段的设计图纸不确定，总承包商在编制工程量清单时很难将特征项目描述的与现场实际施工过程一致，这样就会让投标单位钻空子，导致其报价清单漏洞。且由于尚未了解现场施工过程，工程量清单计价中的措施性费用只能由投标单位根据自身经验报价，难免会出现费用计取过多过少的情况，个别投标单位会利用此低价中标高价索赔。

表1 清单计价与定额计价对比表

2.2 工程实施阶段

石油化工行业总承包项目往往建设周期长、工艺要求高、工期紧张，一个项目往往持续三四年。工程实施阶段是工程费用控制的关键时期，不同的计价方式会导致在此阶段产生不同的问题。

使用工程量清单计价的合同，由于单价不再变化，工程量的变化成为关注的重点。施工图纸的工程量双方可依据规范计算核对，设计变更和签证成为工程量变化的主要因素。现场施工过程中变更和签证的工程量变化是不可预见的，这部分工程量往往是由总承包单位的施工专业工程师现场签字确认。因此要严格界定现场签证范围，确认哪些为合同内哪些为合同外;明确签证权限和限额签证，费用控制工程师要加强现场签证的管理。

工程量清单计价中措施费用是固定的，若实际施工过程中发生的措施性费用与投标报价有较大差异，会引起双方纠纷。此纠纷往往是由于分包单位措施性费用考虑不足造成的。由于石油化工行业总承包项目招标阶段的图纸和实际施工图纸并非完全一致，工程量清单计价的项目在施工过程中要着重记录哪些合同清单特征描述与实际施工方法不一致，尤其是单价较高的清单项;新出现哪些施工内容是原合同没有的，其现场具体的施工方法如何。定额计价是根据图纸和现场实际情况进行套价，双方在设计图纸工程量和做法方面无争议，重点也是设计变更和现场签证，总承包商要做的主要是核实工程内容的真实有效性。

无论采用定额计价还是工程量清单计价，在工程实施阶段，总承包商都需重点核实现场施工过程与合同是否一致，不一致的有哪些，只有做好工程施工过程的记录工作才能为工程结算提供有效支撑，避免双方结算中的纠纷。

2.3 工程结算阶段

在工程量清单模式下，工程的结算相对简单。总承包与分包单位就图纸、设计变更、签证等的工程量达成一致即可，相应的价格可按照合同约定计取。此时若出现合同中未约定的价格，双方可根据协商解决，通常合同未约定的清单价格可依据定额计价计取费用。此阶段重点工作是核实实际完成工程量，核定清单未列单价，处理合同价格的调整问题。工程量清单模式下若总承包商初始工程量与最终结算工程量有较大差距，会导致合同额有大调整，不利于总承包商资金筹备。

定额计价模式下，因为双方的计算规则和定价模式是固定的，按照图纸计算工程量然后按照合同约定套取定额，双方的争议项较少。

3 结语

由于石油化工行业总承包项目的特殊性，不能一概而论究竟哪个计价方式更适合，现阶段工程量清单计价和定额计价都有其存在的重要意义，现在和将来一段时间内两种计价模式是并存的，总承包商应根据需要选择更适合的计价方式。但工程量清单计价是市场经济的产物，有利于引入市场竞争机制，有利于与国际工程建设造价模式对接，是我们经济发展的必然趋势，会有越来越多的项目执行工程量清单计价模式。

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