李 慧

（哈尔滨商业大学 财政与公共管理学院，哈尔滨 150028）

一、城镇职工就业与养老保险制度分析

就业政策是国家调整劳动力供求在市场达到合理平衡和解决劳动就业问题而制定的规范和准则。我国政府从国情出发，通过实践探索并借鉴国际经验，制定和实施了一系列积极的就业政策。目前，我国已建立起市场导向的就业机制，计划经济时期形成的企业富余人员问题基本得到解决，在经济发展和经济结构调整中就业规模持续扩大，就业结构逐步优化，就业渠道不断拓宽，就业形式更加灵活，总体上保持了就业形势的基本稳定。

按照相互尊重、平等互利的原则，中国政府积极参加国际劳工事务。中国批准了《准予就业最低年龄公约》、《禁止和立即行动消除最恶劣形式的童工劳动公约》、《对男女工人同等价值的工作赋予同等报酬公约》、《就业政策公约》等国际劳工公约。在劳动就业领域，中国与国际劳工组织、联合国开发计划署、世界银行、亚洲开发银行等众多国际机构以及许多国家进行了卓有成效的交流与合作。

2012年，中国城乡从业人员达到76 704万人。其中，城镇37102万人，占48.4%；乡村39602万人，占51.6%。2004—2012年，共增加从业人员2 440万人，平均每年新增305万人。

20世纪80年代实行养老保险社会统筹试点开始进行改革探索，90年代改革全面展开并不断深化，建立了由国家、企业和个人共同负担的基金筹集模式，确定了社会统筹与个人账户相结合的基本模式，统一了企业职工基本养老保险制度。社会统筹部分采取现收现付模式，均衡单位负担；个人账户部分采取积累模式，体现个人责任，全部由个人缴费形成。养老保险基金主要由企业和职工缴费形成，企业缴费比例一般不超过企业工资总额的20%，个人缴费比例为8%，由用人单位代扣代缴。

我国养老保险制度的重要性被归纳为以下五个方面：建立完善的社会保障体系，为广大参保职工和离退休人员提供适当水平的基本生活保障；完善社会保障体系是国有企业改革和经济结构调整的迫切需要；完善的社会保障体系有利于改善居民对改革的心理预期，增加即期消费，促进我国经济的持续、快速增长；完善社会保障体系是发展劳动力市场的要求；完善社会保障体系是应对人口老龄化的需要。

根据上述原则制定的一系列养老保险制度，形成了建立养老保险制度三支柱的共识。第一支柱是社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险。从20世纪80年代开始，我国政府在进行试点和总结实践经验的基础上，建立了社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险。基本养老保险是整个社会保险体系的基础。基本保险的资金来源于国家、企业和个人三方。国家立法或通过行政手段要求企业必须强制参保，由企业和个人共同缴费形成基本养老保险基金，其中社会统筹基金由企业缴费的一部分形成，职工个人账户基金由个人缴费的全部和企业缴费的一部分形成。以保证劳动者获得基本生活保障。第二支柱是近年来逐步明确的企业年金。早在1991年，根据《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》（国发[1991]33号）文件和《关于建立企业补充养老保险制度的意见》（劳部发[1995]464号）文件，就要求建立多层次的社会养老保险体系，企业年金是其中的一个层次。企业年金是由企业和职工共同负担或是完全由企业负担，是企业按照其经营效益自愿参加的，政府给予参保企业以一定的优惠政策，由国家宏观指导、企业内部决策执行。企业年金是企业在缴纳社会保险费义务之后的附加保险，它主要是企业根据其自身经营情况为职工出资投保的旨在解决企业职工退休后在基本养老保障外取得的养老金。第三支柱是个人储蓄性养老保险。个人储蓄性养老保险是由个人根据其自身需要，自愿投保，保险费由投保人全部负担。主要包括自愿的个人储蓄和个人购买商业养老保险。

以上三个支柱在理论上将一个养老保险制度应有的再分配功能、储蓄功能与保险功能有机地结合在一个共同的养老保险制度之中。

二、城镇职工就业与养老保险因素分析

第一，个人因素。人口是决定劳动力供给量的决定性因素。劳动人口的数量与人口总量成正比关系，如果是人口总量不断增长，最终必将导致劳动人口随之增长，若此种增长超过了经济增长对劳动力供给的需求，充分就业必将难以实现。人口结构也会影响就业结构的合理性。人口结构包括性别结构、年龄结构和素质结构等。性别结构中若女性的比重过大，年龄结构中若青年比重过大，就会增加充分就业的难度；人口素质结构从身体素质和文化科技素质两个方面影响充分就业。如身体素质是否适应对那些对身体有特别要求的产业、部门、岗位的需要。同样，文化科技素质是否适应那些对文化科技有相应要求的产业、部门、岗位的需要。

人口质量同样决定着养老保险的质量，人口作为社会生活的主体，有多方面的质的规定性，从不同的角度考察，其质的规定性也有不同的内容。中国人口质量提高，可以使国民实际生活水平提高，使养老保险与经济发展更好结合在一起。男性相比女性参加养老保险意愿更强，主要原因是男性与女性在社会分工中责任不同，女性对子女的依赖性较强，更趋于家庭养老观念。

第二，经济因素。经济因素是影响充分就业与养老保险发展的最重要因素。首先，经济发展水平决定着劳动就业的总体水平。劳动力需求是由整个经济需要派生出来的，企业增加劳动力是为了发展生产，以满足社会需要。因此，经济越发达，增长速度越快，相对劳动力的需求越多，就业越充分.相反，如果经济萎缩、停滞甚至倒退，势必减少对劳动力的吸纳容量，造成失业增加。所以，要根本解决就业问题，就必须把国民经济搞上去，保持一定的经济增长速度。其次，经济形式是解决社会就业的前提条件。所谓经济形式，就是生产资料所有制形式，它体现生产资料所有者与劳动者在社会再生产过程中的经济关系。在社会主义初级阶段，生产力的发展要求实行多种经济形式，这为劳动就业提供了社会经济条件。再次，不同的产业结构决定了劳动者的就业结构。在社会化大生产中，劳动者与生产资料结合的自然形式和就业容量取决于社会各产业所提供的就业岗位总量。

养老保险基金需要充足的经济基础。发展经济，增强我国经济实力，可以为我国建立完善、和谐、可持续发展基本养老保险奠定坚实的物质基础，提高基本养老金支付能力，提高养老保险待遇水平，提高退休人员的生活质量。基本养老保险可以享受到经济发展带来的成果，经济的发展在提高人民物质生活水平的同时，对养老保险的缴纳也起到了积极的拉动作用，经济发展推动了整个社会养老福利事业的发展，带动了企业和个人参保的积极性。

第三，家庭因素。不同的时期由于受到不同的社会和家庭环境的影响，就业与养老保险的意识会发生相应的变化，在改革开放之前，人们所普遍向往的是进入国营企业、事业单位或者国家机关就业，成为一名全民固定工。而现在，许多人就业时往往会选择那些报酬丰厚的企业。另外，由于就业意识的影响，常常会造成劳动力在供求结构上的失衡。如在目前，一方面，城镇失业人员增加，就业压力很大；另一方面，一些脏、累、苦的休力劳动岗位却招工困难，不得不从农村招收剩余劳动力。大多数就业者都向往到那些工资高、福利好、工作轻松悠闲的部门或单位就业，追求的是实惠、轻便又好看的工作，这种状况则加剧了就业方面的矛盾。

自古以来，“养儿防老”观念在多数居民观念中根深蒂固，家庭养老成为最主要的养老方式。基于这样的养老方式，家庭因素成为了影响养老保险发展的主要因素之一，家庭生活条件越好，参保意愿越强，年人均收入、年人均结余越高参保意愿越强，家庭子女数越多参保意愿越弱，主要由于此时家庭多数情况下会考虑家庭养老。

三、城镇职工就业与养老保险理论模型

影响就业和养老保险的因素都可以从宏观和微观两个方向去考虑，宏观方向包括就业政策、经济发展、产业结构、人口素质等方面，微观方向是指在劳动报酬、个人意愿、社会背景、经济需求以及家庭因素等方面对就业和养老保险的影响。这些宏观、微观因素把就业和养老保险联系起来，更能体现就业对养老保险的促进作用。根据就业与养老保险之间的联系构建出我国城镇职工与养老保险的理论模型。

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