郝云丽

一、包头市养老服务现状

包头市从2000年起，正式进入老龄化社会。2000年全市总人口229.7万人，60岁以上老年人23万，占总人口的10.01%。2010年，全市总人口261.04万，60岁以上老年人35.2万，占全市总人口的13.5%。2014年，全市总人口265万。60岁以上老年人40.65万，占总人口的15.34%。包头市老龄工作坚持政府主导、政策扶持、多方参与、统筹规划，初步建立起与人口老龄化进程相适应，与经济社会发展水平相协调，以居家为基础，社区为依托，机构为支持的社会发展成果。

（一）城乡养老保障体系全面形成，“老有所养”成效显著

全市出台了《关于给参加我市养老保险统筹的企业退休（退职）人员发放地方养老生活补贴实施方案》，社会化发放率达到100%，确保了地方养老金的按时足额发放。市委、市政府连续将城乡低保的提标扩面列为人民群众所办的好事、实事，把符合条件的老年人全部纳入城乡社会救助范围。“十一五”期间，累计投入各类社会救助资金11.36亿元，有效救助城乡困难群众483万人次，其中60岁以上受救助老人达到110万人次。新建和改扩建敬老院20所，现已达到25所，床位数达到2080张，投资4767万元实施了8个旗县区综合福利中心建设项目，其中已建成3个；五年新增养老福利机构14家，达到28家，全市拥有床位5716张，位居全区第一。

（二）老年人医卫服务体系逐步健全，“老有所医”全面保障

在医疗保障体系建设过程中，注重对老年人的医疗和健康服务保障，逐步加大补贴力度，提高保障水平。全面启动了农村牧区医疗救助工作，建立健全了城镇基本医疗保险制度。大力推进社区卫生服务工作，为老年人提供就近、方便的医疗卫生服务，在市内各大医院实行老年人看病免收挂号费、优先就医。在一些好的医院，开设了老年门诊和老年病床，并开办家庭病床，还经常组织专家开展送医送药、巡回医疗等服务，老年人医疗保障明显提高。

（三）老年人参与社会渠道广阔，“老有所为”充分展现

近年来，市委、市政府坚持从政治上和生活上关心老年人，为他们参与物质文明和精神文明建设创造条件。先后成立了不同行业，不同类型的老年型群众组织：老科技工作者协会、老教师协会、黄河文化研究会、公关协会以及关心下一代工作委员会等，这些组织通过组织成员自办、领办、合伙经营和受聘于各类企事业单位，参加智囊团，使老年人才老有所用、老有所为创造条件。

（四）老年文体事业蓬勃发展，“老有所教、老有所学、老有所乐”普遍实现

包头市老年人文化体育工作也取得了丰硕的成果。我市加大老年文化娱乐、医疗康复设施的建设力度，全市建成老年活动中心413所，老年大学7所，在校学生1194人。机关事业单位离退休活动是88处。有条件的企业和个人也纷纷兴办老年福利设施，中央、自治区驻包大企业建设老年活动场所76个。

二、充分认识我市人口老龄化的严峻形势

随着老龄化高峰，老年人口中高龄老人、空巢老人、失能老人的数量增多，老龄工作难度加大。人口严重老龄化，必然对我市社会管理、公共服务、生产、流通、消费、社会稳定等各方面产生巨大影响。社会公众对养老忧虑度成上升趋势。老年人忧虑患病医疗负担过重，日常生活无人照料，外出不便；年轻人尤其是“双独”面对多位老人的养老压力和自己今后养老的忧虑。如何为日益增加的老年人口提供优质、高效的养老服务已成为我市一个现实而又紧迫的问题。

三、和谐社会与老龄社会的关系

（一）构建和谐社会与和谐老龄社会的关系。构建社会主义和谐社会，既是我们党坚持立党为公、执政为民的体现，也是解决上述矛盾和问题的内在要求。

（二）和谐的老龄社会，会为老年人带来和谐生活。我们现在讲构建和谐社会，最基本的是要求人与人相互作用的和谐，是要求实现社会各阶层、各群体之间的和谐。构建和谐社会为老年人带来和谐生活；老年人生活和谐会促进家庭和谐与代际和谐；从而又会促进整个社会的和谐。

（三）和谐的老龄社会，又会反过来促进整个社会的和谐。人是一种具有高等智能的社会动物，是各种社会关系的总和。只有处理好人与人的关系。保持和睦相处，才能使整个社会处于和谐状态，这也是构建和谐社会的必然要求。

四、和谐的老龄社会重在建设，更要注重管理

（一）充分认识做好老龄工作是政府的责任

人口老龄化是社会发展的必然，加快发展老龄事业是经济社会发展的迫切需要，是关系到老年人生活、健康、福祉的大事，也是关系到现代化建设，社会和谐稳定的大事，要把做好老龄工作视为各级政府的责任，是政府当前应该认真考虑的大事。

（二）进一步推进养老服务体系社会化力度

构建具有中国特色的以“居家养老为基础、社会服务为依托，机构养老为补充”的养老服务体系，核心要加大养老服务社会化力度。在推进养老服务社会化进程中，要充分发挥社会组织的作用。坚持政府主导的基础上，培育和发展社会组织，建立有社会组织积极参与的社会养老服务机制。要格外重视农村的社会养老，我市农村老龄化更为突出，农村社会养老服务薄弱，要按照城乡经济社会发展一体化要求，在新农村建设中，着力为加强农村社会养老服务体系建设。

（三）抓住有利时机，加速发展老龄产业

我市老龄化产业发展滞后，老龄产业在我国尚处于初期阶段，随着国家对老龄工作的重视，老龄产业今后成为扩大内需的一个重要方面，可能是新的经济支撑点，面向占全国人口总数的1/6—1/5的老年消费人群是个大市场。老龄化涉及饮食服务、金融、老年生活和特殊用品、交通旅游、医疗保健、老年公寓和老年保健性住房、老龄文体、司法法律服务等等。一个简单实例，在我市各个大中型百货商场和超市买不到适合老年人穿的服装和平底鞋，更没有老年人用品专柜。政府应组织有关委局尽快抓住有利时机，统筹规划，谋划措施，推动生产，流通各领域，把发展我市老龄化产业作为扩大内需和新的经济增长点。