刘三成（山东省东营市公路管理局利津公路局，山东东营 257400）

公路养护事业单位预算管理研究

刘三成
（山东省东营市公路管理局利津公路局，山东东营 257400）

随着我国社会经济的快速发展与国民经济水平的提高，我国的三大产业也进入了升级换代的阶段。作为三大产业的基础性设备，公路交通在我国未来的经济发展中占据着重要的地位，这也使得各单位在公路养护上的资金投入不断增加。但是，由于我国缺乏公路养护方面的经验，这使得对其预算管理工作还存在着一定程度的缺失，管理工作不完善。因此，本文以此为研究命题，分别就预算管理当前存在的问题，以及解决问题的措施进行研究。

公路养护单位 预算管理 存在问题 解决对策

作为我国公路养护单位进行绩效考核与控制成本优化的主要手段，预算管理的重要性不言而喻。公路养护单位的财政部门可以通过预算的编制与实施，将该单位内部主要的经济发展目标、指标具体化，从而制定出相应的考核标准与优化成本控制策略。因此，改革预算管理机制，降低公路养护成本，建立科学合理的预算管理编制运行体系，是提高我国公路养护资金使用效率，充分发挥预算管理作用的重要手段。

1　目前我国公路养护单位在预算管理上存在的问题

1.1在制定养护计划时，缺乏与财务部门的及时沟通

受我国社会主义政治体制弊端的影响，目前我国还没有形成有效的监管机制与激励制度，使得公路养护单位内部的各个部门一直以来都处于各自为政的状态，制定相关计划时也不会进行协作和沟通［1］。这一情况就使得该单位在制定公路养护计划时，编制部门没有同财政部门进行沟通，导致制定出的计划与财政报表不相符，影响了整个单位内部资金的使用与配置。

1.2没有形成科学的财务预算编制

目前，我国公路养护部门采用的财政预算编制仍旧是基数法，该方法的计算流程是：以上一年度公路养护实际的财政支出为依据，对下一年公路养护的支出进行预算，并以此为基础，对再下一年的财政支出和收入状况，并对影响收支状况的各类型因素进行分析，确定出不同类型的财政支出每年的增长比例，从而制定出预算编制。但是，该方法的一项最大的弊端就是：是在原有支出的基础上进行累加计算的，这种计算方法是与我国当前市场经济的发展环境不相符的，因此，制定出的预算编制往往会呈现出财政支出方面刚性预算，从而弱化了财务预算的约束力［2］。

1.3编制内容不详细，预算科目不明确

目前，我国负责公路养护单位在进行预算编制时，往往是通过上一年度养护资金在财务预算方面的执行情况，对下一年度的养护资金的财务预算预测审核，从而进行整个公路养护财务预算指标的编制。这种编制方法往往会导致编制出的内容过于粗矿，没有办法很好的满足公路养护单位对下一年度养护资金真实需求的了解，使得制定出的使用计划中预算科目不明确，从而无法对财务资金进行有效的监督，进而导致养护资金在实际使用时出现混乱。

2　公路养护单位加强预算管理的措施

2.1加强内部沟通，完善机构设置

我国公路养护单位在进行养护机构的设置时，需要改变原有的固定思维，对本单位实际的经营管理情况进行深入的分析和细致的考察，并结合单位未来的发展战略，对原有的机构设置结构进行调整和改制。同时，单位在设置计算机构与财政机构时，要充分的考虑到二者之间的辅助关系，在保证原有机制可以正常运行的情况下，尽可能的增加两个机构之间的联系和协作。部分有条件的公路养护单位，可以考虑将两个部门结合到一起，组建一个综合性较强的企业财务管理机构，这样不仅可以保证公路养护编制计划能够得到财务部门的大力支持，协调编制计划中财务预算与实际财务支出间的关系，还符合当前资金配置和使用的实际情况［3］。并且，该方案还能够有效的推动编制计划的执行与操作，提高养护财务资金的利用率。

2.2推行“零基预算”编制方法

一直以来，困扰在公路养护单位头上的一大难题就是如何有效的改革预算编制的方法，本文通过对国内外相关理论和方法的研究，并结合我国目前公路养护单位实际的预算管理情况，总结出公路养护单位在对于预算编制的年度计算法进行改革时，可以采用“零基预算”方法。在对各项公路养护财务支出进行预算时，不以上一年的实际财政支出和预算为基准，而是按照正常的公路养护支出经费与转向经费二者进行重新核算，并对财政预算支出进行详细的划分。其中，正常的经费，是按照参加公路养护工程人员的定额进行核算并确定的；专项的经费，则是按照在公路养护的过程中需要的材料费用或者是可能需要的其他物质花费进行核算并确定的。另外，在专项经费中，对材料费用进行预算时，要结合当前市场价格的变动趋势，从而保证预算的合理性。

2.3细化预算项目和内容

我国的公路养护单位在对养护资金进行财务预算编制时，负责编制的财务人员一定要明确的将养护资金预算科目同财务支出会计科目的概念区别开来，找到二者之间的联系。同时，财务人员还需要对每一个预算科目细化、分解，使之能够与相应的会计科目在指标上存在一定的关联度，建立起相对应的财务联系。并且，还要以此联系为标准，来对各项财务预算内容进行细化与分解，使制定出的财务预算编制能够充分的反映出当前该公路养护单位资金的收支情况［4］。另外，负责公路养护工作的事业单位，其会计核算应该以该单位制定出的会计管理制度为依据，结合当前我国公路养护预算管理的现状，使制定出的财务预算编制可以有效的突出当前共养护行业的特质，以及其预算管理的专属性。

3　结语

总的看来，我国在公路养护预算管理方面的研究较少，属于缺失部分，这使得我国公路养护单位在改革预算管理体制时，往往由于没有可以借鉴的相关理论而形成不完善的管理机制。因此，本文分析我国公路养护单位在预算管理方面存在的问题，结合国际上先进的管理经验，提出了我国公路养护的预算管理方案，以期可以有效的缓解当前我国政府财政紧张的现状。

［1］何开送.广西公路养护事业单位预算管理研究［D］.长安大学，2013.

［2］潘洪祥.科研事业单位全面预算管理研究［D］.西南财经大学，2013.

［3］雷增弟.公路养护事业单位国有资产预算管理问题研究［J］.交通财会，2013，12：34-38.

［4］刘洪甜，刘晓敏.浅谈公路养护事业单位的全面预算管理［J］.交通财会，2013，06：28-30.