上海市青浦区行政学院课题组

[摘要]

近几年来，上海市青浦区委党校、区行政学院为提高干部培训的针对性有效性，开展了训前调研、训中调研、专题调研和回访调研，把握社会需求、组织需求、岗位需求、学员实际需求的共性和个性要求，从干部培训需求相关矛盾入手进行分析，提出需求的适应、引导和提振三方面优化干部培训策略，努力把提高培训的针对性和实效性与提高需求的导向性和激励性有机结合起来。

[关键词]

干部培训；需求矛盾；应对策略

[中图分类号] D261.4 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2015）04-0038-03

近几年来，党校、行政学院为提高干部培训的针对性有效性，开展了训前调研、训中调研、专题调研和回访调研，听取有关部门党政领导和干部本人的意见建议，把握社会需求、组织需求、岗位需求、学员实际需求的共性和个性要求，认真研究培训需求的特点规律，不断优化课程设置和过程安排。

一、干部培训需求相关矛盾分析

（一）需求差异问题。需求差异与干部的知识结构和业务内容高度相关。一般来说，知识层次较高的更倾向于对问题的理性思考，知识层次较低的则倾向于实战经验和实例说明。调查发现，有半数以上被调查的副处级领导干部认为理论学习对实际工作具有指导作用，比较重视领导方法和领导艺术的学习。职位较低的人对于理论的重要性认同度较低。比如，科级及以下公务员对于与业务相关的知识和技能比较重视，对于政治理论学习的兴趣较低。需求差异也具有历史性，建设服务政府、法治政府、责任政府的客观情势，使领导干部普遍把公共管理与公共服务理论看作是当前需要掌握的必备知识；在矛盾凸显期，领导干部急需了解和掌握处理公共事件与应急管理知识；市场化和国际化的深入发展，使各级各类公务员更加重视市场经济理论和政策法规的学习；加强和创新社会治理的要求，使各级公务员必须提高科学发展能力、依法行政能力、公共服务能力和群众工作能力。

（二）需求冲突问题。公务员个人的主观需求与组织需求，既有一致的一面，也有冲突的一面。直接针对岗位的技能培训，仅仅是公务员培训内容的一部分。公务员作为国家工作人员，还必须加强基本理论的教育、党性教育和党性锻炼。因此，我们必须综合地看培训需求，全面地看培训的针对性实效性。公务员必须及时了解党和国家最新的理论创新、重大决策和原则要求，以便与时俱进的统一思想，提高系统整体合力，减少系统摩擦耗损。

（三）需求现实化问题。问卷调查所得到的需求信息带有很强的主观性。因为感觉到知识和能力的重要，并不一定就会付诸行动去获取，特别是需要付出很多努力的时候，或者受到其他方面诱惑的时候，人们可能放弃艰苦的努力。因此，有效的需求是那些客观化过程中的需求，而不仅是一个抽象的欲求；培训的组织和实施部门要设法将那些还停留在抽象阶段的需求变成有效需求。目前，虽然《中华人民共和国公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《干部教育培训工作条例》等法律规章都对干部培训提出了要求，但往往执行不到位。一些单位以工作忙或经费紧张为由不愿派干部参加培训；少数领导对学习不够重视，本人也不愿服从组织安排到党校（行政学院）学习；有些即使参加了培训，也因“工学”矛盾突出，难以保证较高的出勤率，等等。另外，由于干部培训没有与干部考核相结合，没有与其升迁奖惩挂钩，学习的主动性、能动性和投入感不强，使培训成效大打折扣。同时，对于积极参与培训、培训期间各方面表现良好、成绩优秀的干部也缺乏相应的激励机制。

（四）需求满足问题。公务员培训的主观需求受到多种条件的限制。一是培训机会不均造成的供需脱节。有不少干部反映接受教育培训的机会与时间不均。二是课程安排上的供需脱节。目前，课程设置总体上还是侧重于理论教育，与中心工作实际结合不够紧密，重点不够突出；培训内容涉及面广，但缺乏系统性，专题研讨深度不够；针对性不强，有的培训无论级别高低，不论工作性质，都学一样的内容，兼顾不到不同工作需要。三是教学形式方面造成的供需脱节。问题导向的课堂教学不够深入，由于课前缺乏必要的问题征询和研究，细节上又缺乏精心安排，研讨的开放度和深度还不够。

（五）需求不足问题。调查显示，对于学习能力，很少人认为它重要（17.88%），也很少人认为自己缺乏这种能力（16.56%）。这显示的就是培训需求的马太效应，即越有能力的人越感到提高能力的必需，越是平庸的人越是没有培训的压力和动力。

二、优化干部教育培训的实践策略

（一）关于培训需求的适应策略。第一，优化培训计划生成机制。一是继续发挥干部教育领导小组的信息沟通和整合决策功能，加强整体规划和宏观指导，整合教育培训资源，充分发挥各职能部门的作用，形成全区培训工作的合力，不断促进干部培训工作的制度化、规范化。二是创新公务员培训需求收集平台。可在政务信息网上开设干部培训窗口，提前将下一年度的干部教育培训计划公布，让各单位做到胸中有数，利于参训人员处理好工学矛盾。同时，在区委党校网页上干部培训需要调查问卷，便于培训者随时掌握学员的培训需要，提高培训的针对性。三是适当扩大自荐、自选学习的范围。可实行课程旁听办法，在开班前将课程计划网上公布，同时规定旁听人员限额，未能参加本班学习的干部申报旁听有关课程，并计入年度培训时间。

第二，优化培训课程更新机制。在理论教育上，要在理论制高点和学员兴趣点上找到结合部。坚持把马克思主义基本理论作为重要课程，把中国特色社会主义理论体系作为中心内容，把习近平总书记系列重要讲话和党中央最新战略部署作为学习重点。在研究实际上，要紧密联系区委、区政府的中心工作。邀请区领导和职能部门的领导为学员讲解区情，以正在做的事情为中心开展研究探讨，引导学员深入研究经济社会发展的热点和难点问题。在能力提升上，要根据干部岗位职责要求和阶段性重要任务。认真研究如何把科学发展的要求转化为干部履行岗位职责所必需的核心素质和能力，在城市管理、环境保护、自主创新、突发事件处理、金融危机、传媒应对、心理素质、社会调查、公文写作等方面知识和能力上有所侧重。在方式方法上，要增加教育教学过程的师生互动深度。开展异地培训、学员论坛、案例教学、情景模拟、辩论比赛、参观考察、现场教学、远程教育等多种培训方式，利用各种现代化的教学手段和多媒体方式，实现教学相长。

第三，优化教学单位设置机制。探索建立一种反映培训需求的动态反馈机制，既要满足党的事业对领导干部素质尤其是思想政治素质的新要求，又要满足科学发展对不同类别、不同岗位干部的不同要求以及个体成长个性化、差异化的学习要求。要深入开展分层次分类别培训。要认真研究公共管理、公共服务、行政执法等不同领域的干部群体特点、行业要求，深入研究处级领导干部、科级领导干部以及青年干部的岗位特点、职责要求和成长目标，努力构建班次更加完善、结构更加合理、功能更加齐备、效果更加明显的分层次分类别培训格局。

第四，优化课堂师生互动机制。一是继续用好学员论坛这种形式。要将论坛主题提前发给学员，提高学员研究兴趣和研究深度，同时要优化流程安排和教师介入，提高论坛的质量。二是要采集并有效实施案例教学。教师要在平时发掘、积累鲜活的案例，善于选取当前社会热点问题，引导学员展开讨论。三是要创新体验式教学。引导学员通过“看”、“听”、“问”、“议”、“评”五个环节，把单向的知识灌输变成解决实际问题的双向讨论，把教学的双方带到互动的研究之中，通过互动交流，把教学变成理论研讨和解决现实问题的有效结合。四是要提高小组讨论质量。可采取“大班定主题，小组分角度、师生同参与”的方式，分成若干个小题开展小组讨论，最后再将小组讨论结果进行全班交流，将讨论引向深入。

第五，优化教学资源整合机制。要坚持“开门办学”，加强与著名学府和培训机构的合作，广泛利用社会培训资源。开展异地培训，也可以打包给上级党校或有关培训机构；尝试开展高端访谈，邀请区内领导或职能部门领导进入党校课堂；利用从中央党校远程网和市委党校远程网的精品课，形成本土化的培训菜单。

（二）关于培训需求的引导策略。第一，健全培训考核激励机制。要将干部培训工作纳入组织工作目标管理体系，层层落实工作责任，建立齐抓共管的工作格局。将各部门培训纳入整个区干部教育培训体系，科学安排、统筹规划。由部门提出办班需求、设计授课内容、推荐授课教师；组织人事部门负责调训；党校（行政学院）负责拟定教学计划、提供教学服务、进行教学管理。培训结束后，由区委党校（行政学院）进行考核并作出鉴定，向干部所在单位反馈；由组织（人事）部门和区委党校（行政学院）共同考核，把干部学习培训情况作为任职的重要依据；将开展干部教育培训工作情况作为各镇（街道）部门和干部所在单位领导班子年度考核的重要内容。要建立干部学习档案，按照干部管理权限和职责分工，把干部的培训经历、学习表现和成果纳入干部管理、考核和考察内容，并将其作为干部选拔任用的一个重要依据。

第二，建立学习情况反馈制度。建立干部培训年度电子档案，掌握干部年度培训状况，让更多的干部享受教育培训机会，提高干部培训的覆盖面。教学管理人员应对参训学员严格管理，在培训结束后，向学员派出单位和有关组织部门如实反馈学员的表现情况，让派出单位全面掌握参训人员的学习情况。

第三，完善培训评估指标体系。一要完善培训评估指标。除对教学内容、方法、师资、效果等方面进行评估外，还要加强对培训方案、培训计划的评估。通过评估，不断总结经验，发现问题，及时纠正和调整。二要建立跟踪问效机制。在培训结束后，还要通过集体座谈、个人访谈等方式，对培训内容转化为干部工作能力的情况进行跟踪问效。座谈及访谈的对象为参训单位的领导、组织人事部门相关人员及参训学员。通过跟踪问效，弥补培训期间现场填写问卷所采集信息的不足。三要建立“训后作业”制度。每次干部培训结束后，可布置“训后作业”给一些参训积极性高、学习表现好的学员，让他们在培训结束后利用一个月的时间主动与单位的同事分享学习内容。

（三）关于培训需求的提振策略。第一，以知识魅力和专业素养来提振需求。一要加强师资建设。必须建立一支结构合理、专兼职比例适当的高素质师资队伍，力求把实践中能力突出有较强理论水平的干部充实到行政学院的师资队伍中来。要通过专业进修和专题研究提升教师的专业精深度，同时通过挂职锻炼和实地调研提高教师的本土亲和度。二要丰富教学内容。要结合区情、经济社会发展动态和干部队伍建设实际，创新课程和教材建设，构建以政治核心课程、主题能力课程、综合素质课程、领导行为课程、实践考察课程为框架的课程体系，提升干部的综合能力等。三要加强学科建设。实施教学科研一体化战略，主动参与区委、区政府重大课题的研究，把科研成果运用到课堂教学中，使教学和科研更贴近现实。四要提供学习参考。选编一些思想健康、心态阳光、充满趣味的学习资料，让学员感受理论魅力，培养学习兴趣，并得到进一步学习的线索。

第二，以优化和创新方式方法来提振需求。要遵循干部成长规律和培训需求，紧贴干部履职和健康成长需求，扎实做好培训工作。要深化案例式、体验式、研讨式、模拟式、双讲式、组合式等教学方法的运用研究，加强教学互动、双向交流，增强学员的参与性和研讨性；坚持以学员为主体、教师为主导，针对不同的专题教学内容，灵活采用课堂教学与基地教学相结合的方式，实现传授知识与培训素质、训练能力的有机结合；组织“拓展训练”，训练学员的团队意识和团队精神；开展专题研讨、社会实践、座谈会等，促使学员开动脑筋、思考问题，巩固深化所学内容，增强培训质量。

第三，以人本情怀和优质服务来提振需求。一是在“学什么”上要以人为本，设计最贴近实际的课程。要围绕公务员履职与生活两个方面来确定培训内容。在履职上，注重实务、突出操作固然重要，但也需注意到公务员生活的实际需求，满足生活幸福、个人发展的需要。要针对培训类型、班次的不同，科学确定培训主题；适应干部全面成长的个性化、差异化需求，开发专题菜单库，扩大选课范围；紧紧围绕大局、服务中心，及时安排党的创新理论和中央、市委、市政府的重大战略部署以及富有时代特征的社会热点问题和学术研究成果进教材、进课堂。二是在“谁来教”上要以人为本，给予最贴近时代的培训。一方面，要有内部竞争机制，让办班单位和学员能选择某个课程最好的老师；另一方面，引进外脑外力充实教学过程，或者选送部分课程在外培训，为公务员提供最优的教育培训机会。三是在“怎样学”上要以人为本，提供最贴近心灵的服务。要强化服务意识、优化管理服务，创设展示机会，多鼓励、多帮助、多关怀，形成融洽的师生关系和友好的生生关系。

本文是上海市青浦区哲学社会科学研究项目——《青浦区公务员培训需求研究》的部分成果。课题负责人：莘小龙。执笔人：鲁家峰。其他参与人：蔡冯岭、李继力、倪敏芳。

责任编辑：赵 菲