文/陈则生

主动作为，真抓实干，推动林业改革发展

文/陈则生

2015年上半年，福建省林业系统认真贯彻落实福建省委、省政府的部署，按照“三保两推进”（即：保发展、保覆盖率、保民生和推进依法治林、推进深化林改）的工作思路，主动作为、真抓实干，努力推动林业改革发展各项工作的落实，取得了明显成效。

勇于担当，主动作为，上半年林业各项工作稳中有进

主动作为，服务保障好全省发展大局。一是落实好重大决策部署。认真落实国务院关于支持福建省生态文明先行示范区建设和加快经济社会发展两个意见以及省委、省政府的贯彻《实施意见》和《行动计划》，争取省政府出台了《关于推进林业改革发展加快生态文明先行示范区建设九条措施的通知》。二是做好项目建设用林保障。联合省发改委下发了《关于规范风电和光伏发电项目建设使用林地的意见》，继续开展林地占补平衡试点。审核林地项目373起、使用林地面积2.86万亩。三是积极争取国家相关政策项目资金支持。争取国家林业局在2015年国务院林地备用定额指标安排、中央财政林业贴息贷款、国家储备林建设、自贸试验区建设等方面的倾斜。特别是积极争取国家林业局对宁德上白石水利枢纽项目的支持。同时，争取国家开发银行支持福建省国家战略储备林基地建设，拟在永安市先行开展试点。四是积极支持福建自贸试验区建设。做好福建自贸试验区建设项目用林保障等服务工作，印发了福建自贸试验区《国（境）外引种和松材线虫病疫木加工事中事后监管实施办法（试行）》和《野生动物或其产品加工贸易及进出口企业信用管理暂行办法》，支持自贸试验区先行先试。五是进一步转变机关作风。落实党风廉政建设主体责任和监督责任，以“践行‘三严三实’，努力争当谷文昌式好干部”为主题，深入开展专题教育，开展“四下基层”活动864人次，建立联系点71个，帮助协调解决问题216个。六是推进“十三五”林业规划编制工作。围绕生态文明先行示范区和新福建建设目标，突出林业地位和作用，认真谋划，研究提出了“十三五”期间林业发展的总体思路，形成了《福建省“十三五”林业发展规划大纲》。

真抓实干，确保森林覆盖率等目标实现。一是强化营造林工作。完成造林绿化面积164.3万亩（其中：“四绿”工程造林62.1万亩），占总任务的109.6%。完成沿海防护林基干林带建设8.15万亩，山脚田边生物防火林带建设26.03万亩，均超额完成任务。完成森林经营254.3万亩，占总任务的63.6%，培育大田苗4585亩、容器苗3110.8万株。二是强化森林防火。认真贯彻落实全国春季农业生产暨森林草原防火工作会议精神，起草了福建省森林航空消防建设方案。森林火灾发生率、受害率均在省控指标范围内，继续控制在较低水平。三是强化林业有害生物防控。在泰宁县召开了全省重大林业有害生物防治工作现场会，下达了《2015-2017年松材线虫病等重大林业有害生物防控目标责任书》，印发了《福建省重点生态区位重大林业有害生物防御规划（2015-2020年）》，启动了武夷山、太姥山等12个重点生态区位的防御工作。同时，通过省政府办公厅下发了《关于进一步加强林业有害生物防治工作的实施意见》，促进全省林业有害生物防治。四是强化森林资源、湿地和生物多样性的保护。通过省政府办公厅印发《福建省林业生态红线划定工作方案》，推进六条林业生态红线划定工作。认真落实《关于开展生态公益林布局优化调整工作的通知》要求，逐步将重点区位内商品林调整为生态公益林，以优化公益林布局。同时，强化自然保护区、森林公园、湿地公园、“三沿一环”等重点生态功能区的建设和强制性保护，维护生物多样性。与国家林业局湿地办、美国保尔森基金会联合主办了中国沿海湿地保护网络成立大会暨首届研讨会，发表了《福州宣言》。五是强化森林资源监测。通报了2014年森林蓄积量和森林覆盖率约束性指标以及林地保有量检查情况，完成了全省森林资源“一张图”“一套数”建设和“十三五”期间年森林采伐限额编制工作。

兴林富民，保持民生林业发展良好势头。一是发展林业特色优势产业。新增花卉种植面积5.8万亩，新建花卉智能温室9.3万平方米、苗木示范基地839亩；完成油茶生态改造示范建设1.9万亩，带动新造油茶林11.8万亩；生产竹材2.16亿根，比增5.4%；发展林下经济面积861.8万亩、产值184.5亿元。二是促进林业一、二、三产业融合。积极应对经济下行压力，按照“抓龙头、铸链条、建集群、促转变”的要求，引导充分利用国内国外两种资源、两个市场，推进传统产业升级和结构调整。今年1-6月，全省林业一产产值增长5%，规模以上林业工业企业累计完成产值1880亿元，比增8.8%，增加值503亿元，比增8%；林业产品出口交货值143.9亿元，比增6.9%。三是做好服务企业相关工作。推荐15家企业申报国家级林业龙头企业，20家企业申报中国驰名商标、省著名商标，新增境内外上市林业企业1家，累计23家，新增省级名牌产品92个，累计208个。举办了第六届海峡两岸生物多样性和森林保护文化研讨会，推进闽台林业合作交流。四是强化科技支撑。继续实施第四期林木种苗科技攻关和第二轮省种业创新和产业化工程项目，争取国家、省级林业科研项目12项，征集并推介林业科技成果236项，成功对接38项，总投资16.2亿元。五是努力改善林区生产生活水平。下达2015年国有林场棚户区改造任务959户，总面积6.4万平方米。六是指导做好防灾减灾和安全生产工作。扎实推进林业安全生产“党政同责、一岗双责”、“五落实五到位”、汛期防灾减灾等工作，累计完成林业安全生产标准化建设699家，占年度任务的60%。

依法治林，推进林业治理体系现代化。一是加快林业立法进程。积极组织开展《福建省生态公益林条例》等林业立法调研、草案修改工作,争取将《福建省湿地保护条例》纳入今年福建省人大常委会审议计划，《福建省森林公园管理办法》已于7月1日起实施，《福建省生态公益林条例（草案）》、《福建武夷山国家级自然保护区管理办法》通过专家论证，拟提请省政府常务会研究。二是加大林业执法力度。福建省林业厅联合省高院、省检察院、省公安厅和国家林业局驻福州专员办开展为期3个月、代号为“2015春季行动”的林业专项执法行动，严厉打击破坏林地等森林资源违法犯罪行为。三是规范权力运行。做好国务院取消和调整行政审批涉林项目以及《建设项目使用林地审核审批管理办法》的衔接，组织清理前置审批、中介服务和收费项目，推进行政服务中心标准化建设和网上办事大厅应用，开展2015年惠企惠农项目资金网上公开试点工作，编制《福建省林业厅责任清单》，规范权力运行。

解放思想，推进深化林业改革攻坚克难。一是按序时进度推进福建省国有林场改革工作。《福建省属国有林场改革方案（送审稿）》和《福建省县属国有林场改革指导意见（送审稿）》通过了福建省国有林场改革领导小组全体成员会议研究，积极争取国家林业局将福建省国有林场改革纳入今年9个启动改革省份之一。二是继续深化集体林权制度改革。全省森林综合保险参保面积1.14亿亩，参保率超过90%；至4月末全省林权抵押贷款余额62.2亿元，居全国前列；新增林业专业合作社109家、家庭林场80家。成立了全国首家省级林木收储中心，带动全省组建林权收储担保机构28家，各类涉林经营主体在海峡股权交易中心挂牌展示190家。调处山林权属争议97起、面积1.4万亩。三是认真做好其他相关改革工作。认真做好国家公园试点，厅办（属）企业脱钩改革后续工作，两所林业中专学校脱钩改革、不动产统一登记职能整合、信息中心整合等其他改革工作，联合福建省统计局在南靖县开展森林资源资产负债表编制试点。

紧盯目标，全力以赴，力争全面完成全年计划任务

保发展方面。一要认真抓好福建省人民政府27号文件的贯彻落实，将文件的各项优惠政策落到实处，切实把政策用好。二要继续做好用林服务保障。严把审批关，严格执行林地定额和用途管制，节约集约使用林地，依法服务保障好重点、民生、基础设施等项目建设用林。优先保障省政府重点项目月度协调会要求省林业厅协调的项目，落实好省政府《关于进一步扩大有效投资的意见》涉林相关任务。三要积极支持福建自贸试验区建设。继续帮助协调解决相关问题，做好下放省级林业审批事项的衔接和指导。同时，要在“一带一路”核心区建设中积极作为。四要继续深入开展“三严三实”专题教育，扎实开展“三比一看”、“四下基层”等活动，弘扬焦裕禄、杨善洲、谷文昌精神，切实提高机关效能和服务水平。落实好党风廉政建设主体责任和监督责任，继续做好宣传、教育、老干、工会等工作。五要继续按福建省重点专项规划编制要求，扎实抓好“十三五”林业发展规划的征求意见、论证和衔接等编制工作，按照“转型升级、补齐短板、打牢基础、加强生态保护”的要求，做好项目储备，明确新的投资重点，形成新的有效抓手。六要加强林业专项资金管理。对今年下达的省级财政专项资金要及时分解，加快项目执行进度，减少资金结余，确保资金发挥效益。要加强资金监管，确保林业资金的安全有效运行。

保覆盖率方面。一要毫不松懈地抓好造林绿化工作。要继续做好管护补植工作，督促未完成任务的个别县（市、区）采取有效措施，抓紧开展补植补造，保质保量完成省政府下达的任务。同时，要提前谋划好2016年全省造林绿化和森林经营目标任务，研究制定进一步推进沿海防护林体系建设等造林绿化重点的具体意见和措施。二要强化森林科学经营。大力开展森林抚育，切实提升林分质量和效益；继续开展封山育林，增强森林生态功能。探索推进福建碳汇林业发展。三要切实提高林业灾害防控水平。加强森林火灾预警监测，提高扑救能力，继续督促各地落实好森林资源保护责任，推进航空护林站建设。落实松材线虫病等重大林业有害生物防治目标“双线”责任制，强化疫情防控，实施重点生态区位重大林业有害生物防御工程，进一步压缩现有松材线虫病和重度松墨天牛的危害面积。四要继续强化森林资源监测工作。做好森林蓄积量和森林覆盖率约束性指标期末考核评价工作。五要认真落实《关于印发福建省林业生态红线划定工作方案的通知》，推进并按时完成6条林业生态保护红线划定工作，加快自然保护区、森林公园、湿地公园等建设，巩固和提高生态优势。

保民生方面。一要切实抓好加快特色现代农业建设的意见涉林任务落实，抓紧实施现代农业（竹业、油茶、花卉）发展、林下经济等重点项目，努力完成林业一产产值增长5.5%的目标任务。二要研究制定加快竹产业发展的政策措施，组织实施好竹材（笋）精深加工示范县项目建设，继续扶持一批林业龙头企业、重点林业专业园区建设，推进林产品电子商务等林产业公共服务平台建设，鼓励企业上市融资和争创品牌，扶持林业企业做大做强。三要继续做好服务企业工作。深入调查研究，做到“心中有数，手中有策”，积极协调解决企业面临的实际困难和问题，帮助企业渡过难关。继续举办好“林博会”、“花博会”等展会，搭建海峡两岸林业合作交流平台，扩大林业对外开放。四要继续实施科技创新驱动。积极在实施“中国制造2025”、“互联网+”等国家重大战略中寻找林业发展的机遇，加强林业关键技术研究和林业标准体系建设，大力提升林业质量监管水平，促进林业科技成果转化，提高林业科技支撑水平。五要继续抓好国有林场危旧房改造、木粉防爆等林业安全生产工作。

推进依法治林方面。一要继续加快列入今年立法计划的《福建省生态公益林条例》等林业相关立法进程。继续做好已提请省人大审议的《福建省湿地保护条例》跟踪对接，争取尽快出台。二要强化林业执法。深化林业综合执法体制改革，推进信息化、规范化建设，探索建立破坏森林、湿地资源举报奖励制度。继续开展日常专业执法与专项执法行动、重点区域整治行动相结合的林业综合执法，严厉打击破坏林地、湿地、森林和野生动植物资源违法犯罪行为。三要规范权力运行。加强林业普法，强化林业法律法规、政策等方面的宣传，按照“六个一律”要求继续做好简政放权，放管结合，优化服务，提高效率。继续抓好行政服务中心标准化建设，做好网上权力运行试点工作，推进惠企惠农项目资金管理网上公开试点工作，确保林业行政审批和资金管理更加科学规范。

推进深化林改方面。一要积极推进国有林场改革相关工作，按序时要求及时修改上报省属国有林场改革方案和县属国有林场改革指导意见。二要继续深化集体林权制度改革工作，推进林权管理改革、林木收储平台、重点区位商品林赎买、完善生态补偿机制等配套改革。积极落实林业贷款贴息政策，发动符合条件的林业生产经营者申报贴息资金，确保惠民政策落到实处。同时，探索开展花卉设施保险工作，继续争取新的涉林优惠政策。三要落实事业单位改革配套文件，规范事业单位管理。继续做好国家公园试点、不动产统一登记职能划转、信息中心整合等其他改革工作。

（本文摘自福建省林业厅厅长陈则生在2015年上半年全省设区市林业局长会议上的讲话，略有删节)

责任编辑/叶忠华