易永国

（四川洲桥水电工程有限公司成都市金牛区　610000）

水利工程施工的全过程质量管理分析

易永国

（四川洲桥水电工程有限公司成都市金牛区610000）

水利工程项目是综合性很强的系统工程，目的是为了充分调节分配水资源以满足人民在日常生活中对水资源的需求，同时防治水利灾害。这些工程项目是某一或多个流域内多个不同类型水利工程形成的系统工程，例如南水北调战略这项水利工程就是为解决黄淮海地区水资源严重缺乏而跨流域调度水资源修建的工程。所谓水利工程质量，即实现工作、实体工程质量，在水利工程施工过程中，材料、机械、方法、管理是影响其质量的主要因素，为了保证施工质量，实施全过程质量管理即质量监督、控制与检查显得尤为重要，是工作的核心内容，这要求我们需要加强对各个负责人的行为和项目实体施工过程的管理，以期实现投资效益、环境效益、社会效益最优化，保障人民生命财产安全，促进国民经济发展、社会稳定。

水利工程；全过程；质量管理

通过一定工作手段对可能的质量影响因素、工作环节和相应工作部门进行相应的控制和协调即所谓的工程质量管理。水利工程施工全过程质量管理包括工作状态的管理、运行过程的管理、运行结果的管理和施工过程质量管理手段。通过对水利工程施工质量控制管理系统进行分析，对分析和探讨施工过程中存在的问题和解决办法对人们的日常生活有非常重要的意义。

1　国内目前水利工程项目质量管理情况

1.1水利工程质量管理机构状况

1986年，水利电力工程质量监督总站成立，水利工程质量监督机构由此成立。

1997年，我国开始全面推行工程建设质量管理制度，后期，国家成立了专业站，2010年进行了全面完善，并倡导成立项目站，即质量与安全项目站。

目前，水利部负责全国的水利工程质量管理工作，由于我国水利工程质量监督网络系统各个县城区域还未做到全方位的覆盖，实际工作情况下，对这些基础实施工程的质量管理能力非常薄弱。[1]

1.2水利工程质量管理研究状况

总体来看，国内工程质量监督管理研究依然处于初期阶段。

针对我国工程质量管理中存在的不足，孟宪海、郭汉丁深入学习和研究了国外如英国、美国、德国、法国、日本等国家系列工程质量监督管理系统，提出完善关于我国工程建设事业的法律法规体系、加快改革工程质量体制及推行质量管理GB/T19000-IS09000系列标准的建议。

通过对英国、德国的学习，王素卿和赵宏彦认为我国质量管理需要重视工程风险，需要精简人员，提高素质。[2]

1.3与水利工程质量管理相关的制度完善

为提高水利工程质量管理效率，我国在建设项目中实行市场准入制度、法人责任制、招标投标制度、建设监理制度、职业资格注册制度、持证上岗制度等有效制度，规范了质量行为，促进了各个工作项目的有效推进。

2　国内水利工程全过程质量管理步履维艰

虽然近几年国家对水利工程在政策措施上比较重视，但水利行业在技术、管理水平上与我国经济水平无法持衡，有诸多影响因素：

2.1管理缺陷

目前水利工程实行的分级管理制度造成了管理秩序混乱、项目归属矛盾及推诿责任等现象。水利工程质量监督机构缺乏独立资质，人员编制出现的漏洞使质量监督机构的作用只是表面形式，任务繁重时，机构人员疲于应付。水利工程全过程质量管理运行过程中处罚规定不明确，对违规行为监督力不足。[3]

2.2技术水平得不到保障

项目决策水平、设计水平和施工技术水平无法被保障，还有待于进一步提高，质量监督机构的技术力量需要进一步增强，水利工程施工技术水平参差不齐，特别是水利工程检测行业的检测水平无法满足建筑检测水平。

2.3领导人的决策能力局限

地方政府领导人的决策权力决定了工作质量和工程质量，不同区域的财政部门、行政主管部门有着不同的发展重点，领导人的决定会影响质量监督机构的运行、质量监督经费的落实，若项目的负责人的决策定位不准确将干预着项目的展开工作，影响设计、施工、监理的运行。

2.4缺乏高素质的作业人员

往往由于没有充足的质量管理经费，一些项目人员任务繁重，无法从事专职工作，质监人员的职业素质得不到保证，由于存在行政干预，质检人员的质监行为也会受到约束，相关教育培训制度待于完善，为保障水利工程全过程施工质量管理的有效展开，需培养大批设计人员、质监人员、施工人员、质检人员，建设这样一支高素质的队伍依然任重而道远。

2.5相关法律法规需全面完善

《水利工程质量管理规定》于20世纪90年代开始实行，与现代工程项目的技术水平不相匹配。近些年发布的诸多规章繁杂混乱，并没有对法律法规进行彻底的完善。特别是对中小型水利工程项目质量监管规范的完善中，不能照搬大型水利工程项目的管理模式，因而仍然缺乏有效的质量管理依据和可操作性。

3　国际先进项目管理经验与启示

与国外技术相较，虽然有着不同的国情与政体，采用的工程质量管理体制不尽相同，但是在质量管理体系上依然有许多可鉴之处。

3.1学习借鉴国际工程质量管理模式

国外普遍采用委托第三方如审查工程师、质检公司、质检部门对水利工程全过程质量管理进行监督控制，其费用由政府承担，其结果更加公正合理，工程质量水平也随之提高。[4]

3.2规范水利建设工程市场

在遵循市场经济规律的条件下，严格的专业人员注册许可制度和企业资质等级管理制度对工程活动具有强大的约束力，可以培养大批高素质专业人士，这些人注册许可后需遵守职业行为规范，一旦发现失职行为将被取消资格。这样真正做到了高质量的管理。

3.3实行工程担保或保险制度

当工程项目遭遇设计失误、监管不到位、投标报价失误、拖延或质量不合格等不确定风险因素时，需要有担保的经济手段。这意味着各参建部门须强制性进行投保，按照合同规定，从设计开工到建成完工，使工程质量得到充足的经济保障。这种手段使工程市场更加开放、更具竞争力，是招、投标体系更加健全。

3.4调动专家协会和相关专业人员的积极性

政府鼓励以专业人员为核心的工程咨询行业的发展，对外传授更多的专业知识、技术和经验，促进水利工程项目市场秩序的调节，作业人员的积极能动性得到发挥。

4　总结

以现行的水利工程项目质量管理体制为出发点，我们需要不断健全法律法规体系保证水利工程市场机制的有序运行、充分发挥政府监管作用严格建设行为和规范水利工程建设市场激发市场竞争力，注重与国际接轨，学习借鉴国外先进技术与模式，科学合理的完善水利工程项目的质量管理制度，促进水利工程全过程质量管理水平的提高。从规划、勘探、设计、施工到完工后的运行管理，从始至终，需要把质量管理放在首位。

[1]李坚.浅谈建设工程质量监督管理模式的改革[J].山西化工，2012，32（2）：64～66.

[2]胡哲人.论我国水利工程质量监督管理工作管理中存在的问题及对策研究[J].中国水运，2013，13（7）：148～149.

[3]刘兴盛，陈旭清，戴兆婷.加强水利工程建设质量管理的探讨[J].江苏水利，2013（6）：29～30.

[4]徐基祥.新视角下的水利工程质量管理分析[J].工程建设与管理，2013（8）：58～89.

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2015-3-5