浅论监理企业开展安全生产标准化工作

2015-04-16姜笑恒王晓峰

建设监理 2015年12期

关键词：监理标准化生产

姜笑恒，王晓峰

（中咨工程建设监理公司，北京 100048）

浅论监理企业开展安全生产标准化工作

姜笑恒，王晓峰

（中咨工程建设监理公司，北京 100048）

通过梳理存在问题的主要原因，分析安全生产标准化工作对安全监理的积极意义，提出有效开展的思路和方法，从而提升监理企业安全监理水平以及增强可持续发展能力。

监理企业；安全生产标准化；安全监理

0 引言

近年来，国家相继出台了诸多推进安全生产标准化工作(以下简称“安标工作”)的政策、文件，如：《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发 [2010]23 号)、《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》(安委 [2011]4 号)等。同时，国家安全生产监督管理总局印发了 AQ/T 9006—2010《企业安全生产标准化基本规范》，2014 年新修订的《中华人民共和国安全生产法》也明确提出了生产经营单位推进安全生产标准化建设的要求。在此背景下，经过政府、企业和第三方评价机构等多方努力，目前在工贸、危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山及煤矿企业，已经基本建立了各行业(领域)安标工作评定标准和考评体系。企业将安全生产标准化建设纳入企业生产经营全过程，为企业全面提升安全生产管理水平提供了更加明确、有效的支撑及抓手。

在工程监理行业，企业并不反对推行安标工作，而是在积极推行安标工作，但进展较慢、效果不明显。造成这种现状的原因以及破解难题进而推动监理企业安标工作，确实值得监理企业从业人员特别是安全管理人员的深思。

1 安标工作进展较慢、效果不明显的原因

1.1 与监理行业的定位有关

根据 GB/T 4754—2011《国民经济行业分类》，工程监理属于“科学研究和技术服务业”大类中的“工程管理服务”小类，即工程监理属于服务业的范畴；GB/T 50319—2013《建设工程监理规范》对建设工程监理的定义也将其视为一种服务活动。但是监理行业与传统的服务业又存在明显差异。如建筑施工现场监理、危险化学品工程现场监理、矿山工程及设备现场监理等，均属于与高危行业联系密切的监理工作，但并未属于《中华人民共和国安全生产法》所明列的高危行业。加之涉及到工程监理的法规对其职责的规定主要是针对第三方(施工企业)的管理，所以造成了某些监理企业开展安标工作不积极、不主动。

1.2 监理企业的安全责任越来越重

监理企业法定的安全责任主要是《建设工程安全生产管理条例》(国务院令第 393 号)规定的第 14 条，归纳起来主要为方案强条审核、要求施工单位隐患整改或停工、向建设单位或有关主管部门报告等内容。但在实际工作中，受到目前建筑市场没有完全法制化、同时处于全面变革中的大环境影响，政府及建设单位越来越多地将法定以外的安全责任强加给监理企业。监理企业不堪重负，因此在一定程度上不愿意主动推行安标工作，担心给自身增加额外的安全责任和工作负担。

1.3 行业面临全面改革，企业的竞争和市场生存压力陡增

国家发改委继在 2014 年发布《国家发展改革委关于放开部分建设项目服务收费标准有关问题的通知》(发改价格[2014]1573 号)明确非政府项目的工程监理服务的收费标准实行市场调节价之后，2015 年又发布了《国家发展改革委关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》(发改价格[2015]299 号)文件，全面放开实行政府指导价管理的建设项目专业服务价格，即：工程监理服务的收费价格将完全由市场竞争形成。之后，住建部于 2015 年 5 月发布了《住房和城乡建设部关于修改〈房地产开发企业资质管理规定〉等部门规章的决定》(建设部令第 24 号)，对工程监理企业的资质不再要求注册资本金。

工程监理服务取费在国家取消指导价放开市场后尚无相关指导性文件，接着又放开注册资本限制，将进一步加剧市场竞争。同时，住建部、交通部等关于工程监理改革的政策文件又存在一定差异。使得监理企业在业务开发、在施项目管理及转型调整等方面面临多重压力，部分企业可能直接面临生存压力，导致推进安标工作的动力不足。

1.4 目前尚无该行业的安标行业标准

虽然新修订的《中华人民共和国安全生产法》也明确提出了生产经营单位推进安标工作建设的相关要求，但是目前并无法规明确规定工程监理企业如何开展安标工作，也没有明确的行业标准，使得监理企业实施安标工作缺少法规及行业标准的指导和参考。企业会担心前期的好多工作做成无用功，最后因为没有行业标准而无法有效开展标准达标测评等一系列后续工作。

1.5 存在多种体系(制度)并行不配套的忧虑

目前，一般的监理企业都实施了三体系(质量、环境、职业安全健康)甚至更多体系的认证管理，在内部管理中形成了一套比较成熟的内审制度。同时，在项目的安全管理、安全检查方面又有一套安全制度巡检制度。如果是央企或股份制的集团公司，子公司等下级单位还要执行上级相关的安全规定。监理企业会存在一种担心，即：本来安全监理的任务已经比较重，现在又增加一套制度会增加工作负担、产生多种制度多层皮的现象等。

2 监理企业开展安标工作的积极意义

2.1 有利于捋顺现有安全管理规章制度

开展安标工作的目的之一就是梳理企业现有的安全管理规章、制度，解决制度过期、作废、不适用、相互矛盾等问题，全面捋顺安全管理制度，使安全监理工作更加有据可依和心中有数。

2.2 有利于落实企业安全生产责任制

企业是安全生产的责任主体，也是安标工作的主体。在梳理规章制度的基础上，更加明确了企业职工(包括领导与普通职工)的安全责任，做到人人有职责、人人职责明确，避免职责不明确产生各种扯皮推诿现象。通过加强企业每个岗位和环节的安标工作建设，促进企业安全生产主体责任落实到位。

2.3 提升监理企业员工安全监理工作的认识

通过明确安全教育培训的任务和要求，推进全员、全方位、全过程的安全监理工作，进一步强化职工的安全意识，熟悉相关监理法规规范，深化隐患排查监督管理能力，从而实现岗位达标、专业达标和企业达标。

2.4 实现监理企业安全监理工作的规范化

明确“企业总部—分公司—监理部”等各级机构的权责，实现岗位要求全覆盖并标准化，能够进一步促进企业所承担监理项目中安全监理工作向程序化、规范化、科学化和标准化方向发展，并切实加强现场一线监理人员的监督管理水平。同时加强对施工现场的安全管理，规避监理人员与监理企业相关的责任风险。

2.5 抓住改革机遇，提升监理品牌

监理企业积极推动安标工作的开展，能够进一步规范现场监理人员的工作行为，提高监理项目管理水平和监理服务工作质量，从而在全面改革及发展进程中逐步形成核心竞争力，进一步提升公司品牌价值，有效防范安全生产风险。

3 有效开展监理企业安标工作

3.1 基本原则

开展监理企业安标工作的基本原则：“先试点、后推广、分步实施、逐渐推进、整体提高”。

3.2 工作目标

通过试点项目的自我检查和自我纠正，公司和事业部(分公司)寻找漏洞、纠正偏差并不断完善，为推动公司安标工作的全面开展打下坚实的基础，逐步实现安全组织管理标准化、制度管理标准化、基础管理标准化、现场管理标准化、档案管理标准化、信息管理标准化和安全体系标准化等工作。

3.3 组织机构

(1)为了使安标工作扎实有效地开展，成立公司级安标试点工作领导小组。领导小组职责：组织制定安标工作试点的工作方案，组织实施各项工作计划，组织调配各项培训资源，对试点及后续验收等工作情况进行部署安排，配合上级单位及相关第三方评价机构的检查和验收工作。工作小组下设办公室，负责安标工作各项具体工作。

(2)选择一定数量的分公司及监理项目作为试点单位。

(3)为了方便安标工作实施工作的组织协调，实现相关资源的及时共享，各事业部及分公司均确定 1 名联络员，保持与领导小组办公室及时沟通联系。

3.4 标准化实施

(1)实施方案。由安标工作领导小组办公室组织制定安标工作试点方案。

(2)宣传培训。根据安标工作的相关要求，由领导小组办公室与人力资源部协调，确定培训计划；按计划对事业部、分公司相关负责人、安全监理人员开展培训，特别是要加强对一线监理人员的培训，确保安标工作的平稳和顺利推进。

(3)试点实施。公司及各试点部门、试点监理部要按照《企业安全生产标准化基本规范》中的 13 项一级要素、35 项二级要素规定的具体内容逐步实施；逐级分解安全生产标准化工作目标，一级抓一级，切实将工作任务和工作责任落实到各个岗位。

(4)自评与整改完善。根据工作方案，完成自我评审工作，形成自评报告。根据自评报告落实整改、持续改进和不断提高。

(5)邀请第三方进行试点单位的(预)验收。邀请权威的第三方认证机构进行指导点评。考虑到监理企业标准化工作暂无行业考评标准，可以按照“预验收—整改—正式验收”的思路进行，在整改验收的基础上不断完善考评标准。

(6)总结推广。在总结试点工作经验的基础上，扩大安标工作对重点行业监理项目的覆盖范围，逐步实现监理企业所有项目实施安标工作。

(7)评级认证。根据企业统一安排，在具备条件时，向安标工作评级机构提出认证申请。

3.5 保障措施

(1)思想保障。企业安标工作是强化安全监理的一项基础性、长期性、前瞻性和战略性工作；是贯彻安全生产法律法规，落实企业安全生产监理责任，夯实安全管理基础，强化源头管理的有效措施；是提高员工安全素质的一项基本建设工程；是实现安全生产长治久安的根本途径。监理企业各管理部门、事业部(分公司)要充分认识开展安标工作的重要意义，把安标工作作为促进企业安全生产工作上水平的固本强基工程来抓，全力推进企业安标工作，提升企业安全生产管理水平。

(2)组织保障。开展安标工作，领导重视是关键。建立“主要负责人要亲自抓、分管安全的副总经理具体抓、专业人员现场抓”的强有力的组织保障体系，认真落实安标工作责任制、分级管理及持续改进等有关工作，确保工作目标的实现。

(3)技术保障。企业主要职能部门要强化技术能力，不断完善各项管理制度，从管理创新入手，采取有效措施，抓好技术创新工作，为安标工作开路，为公司持续、稳定和高效发展提供有力的技术保障。

(4)资源保障。安标工作应从基础工作抓起，既抓硬件也抓软件。企业应提前做好投入预算并执行预算，严格保障经费的专款专用，努力提升软硬件水平，为安标工作顺利推进提供坚实的保障。

(5)考核保障。任何制度的有效实施都离不开考核。在实施安标工作的过程中，必须提前建立完整的奖励和约束机制，并严格执行考核，激发广大员工的工作热情，为实现公司安标工作整体达标积累宝贵的经验。