王海静

(青海省海西州德令哈市国有林场，青海海西817099)

德令哈市开展森林综合保险工作浅析

王海静

(青海省海西州德令哈市国有林场，青海海西817099)

摘要结合德令哈市林业工作现状，就开展森林保险的重要意义、总体思路、指导思想和基本原则、保险内容、操作方式、保障措施、工作安排等方面进行了论述，对其他相关单位开展好此方面的工作，具有一定的指导意义。

关键词德令哈市;森林综合保险

根据《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》《中国人民银行、财政部、银监会、保监会、林业局关于做好集体林权制度改革与林业发展、金融服务工作的指导意见》《青海省政策性森林保险理赔操作及风险管理规程(试行)》和中央林业工作会议精神，稳步推进德令哈市森林保险工作，逐步建立健全全市森林保障机制，提高国有林场、林农抵御风险能力，促进德令哈市林业快速持续发展。

1　开展森林保险的重要意义

做好森林保险工作，增强林业风险抵御能力，是稳定林业生产、分散林业风险的重要举措，有利于巩固和发展林权制度改革成果，全面推进集体林权制度配套改革;有利于保障林农经济利益，提高林业生产者再生产能力;有利于有效保护森林资源，维护国家生态安全;有利于林业生产经营者在灾后迅速恢复生产，增强发展林业的信心;有利于减少林业投融资的风险、改善林业投融资环境，促进林业持续健康发展。

森林保险工作的开展既能够拓宽保险市场，也有利于推动保险产品和优化业务结构，培育新的业务增长点，促进保险业提质增效。

2　保险内容

2.1保险标的

德令哈市辖区内正常生长和管理正常的所有经济林、公益林;力争全市森林保险承保面积达到100%。

2.2保险责任

在保险期限内，因火灾、暴雨、暴风、洪水、泥石流、冰冻、冰雹、霜冻、台风、暴雪、森林病虫害、野生动物啃食等造成保险林木流失、掩埋、主杆折断、倒伏或死亡的直接经济损失，保险公司按照保险合同负责赔偿。

2.3保险期限

1年，以保险单载明的起止日期为准。

2.4保险金额

按照森林保险坚持基本保障的原则，保险金额原则上为林木损失后的再植成本(包括郁闭前的整地、苗木、栽植、施肥、管护、抚育等费用)及发生病虫害后的防治费用(包括防治药物费，人工费，防治车辆费用，药物过敏保险费，技术人员的野外补助等)为主要依据进行确定，以亩为投保计量单位，保险金额为每667 m2保险金额与参保林木面积的乘积。公益林和经济林每667 m2保险金额按保险林木的再植成本确定，我市保险金额统一规定为每667 m2500元。

计算公式:保险金额=每667 m2保险金额×保险面积。

2.5保险费率

公益林和经济林综合保险的保险费率为3.5‰(即保险金额的3.5‰)。

2.6投保面积

2014年我市森林保险投保面积为:经济林4 000 hm2，公益林8万hm2。

2.7赔偿处理

本方案赔偿处理由保险经营机构，林业部门会同有关专家查勘定损。发生重大火灾或暴雨、暴风、洪水、泥石流、冰冻、冰雹、霜冻、台风、暴雪、森林病虫害、野生动物啃食等，保险机构根据实际情况聘请林业有关专家参加查勘、定损，确定最终的赔偿金额

后，将赔款支付给受灾被保险人或受灾恢复造林单位用于灾后恢复造林。

2.7.1计算公式

保险林木发生保险责任范围内的损失，保险人按以下方式计算赔偿:

赔偿金额=每667 m2保险金额×损失程度×受损面积×( 1－免赔率)

损失程度=平均单位面积损失株数/平均密度

全部损失:保险林木发生保险责任内事故全部损失时，按保险金额扣除绝对免赔额后予以赔偿。全部损失经一次性赔偿后，保险责任即行终止。

部分损失:保险林木发生保险责任事故但未达到全部损失标准的为部分损失。部分损失根据损失程度的比例赔偿。

2.7.2保险林木发生保险责任范围内的事故后，一时难以确定是否死亡的，可请有关林业专家鉴定，或与被保险人协商设立观察期，以观察期后的定损结论为依据计算赔偿。

2.7.3保险林木面积小于实有林木面积时，如无法区分未投保面积部分，则按保险林木面积与实有林木面积的比例赔偿。

2.7.4森林保险灾害损失标准

( 1)火灾损失标准

烧毁木:树冠全部烧毁，树干严重被烧。采伐后不能利用，损失程度100%。

烧死木:林木被烧死，无再生能力，损失程度100%。

烧伤木:过火烧伤林木，可能有再生能力，但因烧伤影响林木长势，损失程度30%～60%。

其他:因扑救森林火灾需要，包括开辟通道，开隔离带等损失林木，损失程度100%。

( 2)森林病虫害，林业有害生物危害损失标准

林业有害生物:林业有害生物导致保险林木灾害，林分受害达到中度、重度，其损失程度分别按5%、10%计算，林木受灾后必须清理的，期损失程度按100%计算。

森林病虫害:发生森林病虫害导致林木受损，受害程度达到中度、重度，其损失程度按病虫害防治发生的所有费用计算，林木受灾后需要清理的，其损失程度按100%计算。

若灾害程度逐步加重，承保经办机构按最终损失程度高者赔偿。

( 3)暴雨、暴风、洪水、泥石流、台风、冰雹等灾害损失标准

主梢折断、树干劈裂或折断;树木被淹死、流失、掩埋;树木翻兜倒伏或倾斜导致无法正常生长。

( 4)霜冻、暴雪、冰冻、冰雹、暴雪等灾害损失标准

树干主梢被冻死或受冻影响生长发育;主梢折断，树干劈裂或折断;树木翻兜倒伏或倾斜导致无法正常生长。

( 5)野生动物啃食损失标准

由于野生动物啃食造成林木死亡，主梢、主干折断影响林木正常生长。

3　操作方式

3.1投保方式

( 1)鼓励国有林场、林业企业、造林大户、林农自行投保，经济林保险赔款由保险公司直接支付到被保险人卡(折)，由当地林业部门监督被保险人将赔款用于造林与修建防火线;

( 2)公益林由市林业局负责投保，赔偿金额由保险公司直接支付给林业局，赔付资金实行专账存储，专款专用，由林业局负责进行灾后恢复生产。

3.2交费比例

公益林投保保费补贴为:中央财政50%，省财政30%，市级财政15%;国有林场、林农及林业企业自缴5%;经济林投保保费补贴为:中央财政30%，省财政50%，市级财政10%;国有林场、林农及林业企业自缴10%.

3.3承保手续

全市辖区内所有公益林投保由市林业局统一造册，投保清单列明面积、地址、林班小班号、保险金额、保费等内容。

3.4保险赔偿

接到林木保险事故案件后，市林业局应积极协助财产保险公司做好案件的现场查勘工作，现场查勘工作结束后，保险公司应按保险条款在7个工作日内完成赔付工作。

4　保障措施

4.1加强组织领导

成立由主管林业的副市长为组长，市林业局局长、财产保险公司业务经理、市财政局局长为成员的领导小组，具体负责全市森林保险各项工作。领导小组下设办公室于市林业局。成员抽调市财政、财产保险公司、林业局相关科室人员组成，负责森林保险日常事务工作。市林业局和财产保险公司也要结合当前的造林绿化“一大四小”工程建设，实行班子成员分片包干制，集中力量与时间，保证在规定的时

间内全面完成森林保险工作。

4.2加强配合与协调

( 1)市林业部门要充分发挥自身的专业优势，对森林保险的实施提供技术支持。确定投保森林的四至范围，参与森林保险灾后查勘定损，并提供必要的专业鉴定作为理赔依据，建立联合工作机制。

( 2)中国人民财产保险公司德令哈支公司要切实增强社会责任感，从服务“三农”的全局出发，提供森林保险业务的宣传、承保、防灾防损、查勘定损、理赔等专业化服务，进一步规范森林保险出单和政策性财政补贴申请程序，使国家惠农政策尽快落到实处，积极稳妥做好森林保险工作。

( 3)财政部门负责做好保费补贴资金的预算、筹集、拨付工作，明确专款专用，并对赔付资金使用情况进行监督。

4.3加强理赔服务

理赔服务要坚持“主动、迅速、准确、合理”的原则。一般情况下，保险赔偿的处理有保险经营机构、林业部门协同查勘定损。发生重大火灾，病虫害或灾害时，保险机构根据事实情况聘请林业、财政等有关专家参加查勘，定损后，按照保险条款及相关规定及时进行赔付，不得随意更改理赔标准。

5　森林保险工作安排

5.1宣传发动

召开森林保险领导小组成员单位、各乡(镇)政府分管领导、林业工作站长参加的全市森林保险专题会，通过以会代训的方式，提高各级对森林保险工作重要性和必要性的认识。同时，各乡(镇)政府、林业部门、保险公司、各村委会要充分利用宣传横幅、宣传单、公告栏、宣传车及当地集市日现场咨询等形式开展森林保险方面的相关政策宣传和专业知识的普及，进一步提高广大林农对森林保险的认识度和投保积极性。

5.2组织实施

各乡(镇)政府和当地林业工作站按照森林保险工作的投保方式贯彻落实到村组农户，做到家喻户晓，人人皆知。特别是针对由林业部门代为林农投保，代缴保费的，各行政村必须将森林保险政策进行张榜公示，通过村民代表大会形式，将森林保险运作模式和政策细致耐心地向村民做好宣传，并签订好委托书。各行政村应对森林保险政策张榜公示进行拍照，并将公示相片(一式两张)、村民代表大会会议记录复印件(加盖村委会公章)、村民代表签字同意委托书一并交到各乡(镇)林业工作站，然后由其上交到市森林保险工作领导小组存查。

作者简介:王海静( 1972－)，女，青海湟源人，大专，技术员，从事林业技术及苗木繁育工作.

收稿日期:2015－06－18

文章编号:1005－5215( 2015)09－0095－03

中图分类号:F842.6

文献标识码:Adoi:10.13601/j.issn.1005－5215.2015.09.036