摘要：作者通过深入农村，采用座谈和实地走访等方式，对农村基层党建工作有了比较清晰且全面的了解，发现了在农村基层党组织建设当中存在的突出问题和矛盾，以及阻碍农村基层党组织发展的制约因素，并进一步提出了相应的对策建议。

关键词：农村基层；党组织建设；问题；对策

中图分类号： D267.6 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.06.069

1 农村基层党组织建设中存在的问题及不足

1.1 在经费保障上，还不能满足现实的需要

经费是确保党组织开展各项活动的重要保障。目前农村基层党组织反映比较普遍存在的问题就是经费保障问题。由于历史和体制原因，党建活动经费存在无专项开支、无稳定投放渠道和没有列入财政预算的“两无一没有”窘境，党组织的各项活动难以有效开展。一是活动场所涉及的经费问题。二是党务工作者待遇偏低，基层党务工作者大多都是兼职的，在工资待遇上没有保证。三是对困难党员的帮扶也需要经费。

1.2 在组织生活上，还不能适应形势发展的需要

党员参加组织生活还没有实现全覆盖，学习培训形式单一，没有形成组织生活的规范化、制度化和常态化，不能适应形势发展的需要。一是农村党员参加组织活动难度比较突出。在职党员对参加党组织的活动有抵触情绪，年老体弱的退休党员参加组织活动很困难，流动党员当中，又以流出为主，流入很少，所以不但召集上有困难，开展活动也缺少积极性；二是“两新”组织开展党组织活动存在制约因素。很多非公企业，尤其是一些生产经营企业，工作时间长，学习时间少，加之党员人数较少，活动基本不开展，或者开展的极少；三是有些基层党组织的党员人数较少，年龄偏大，对开展组织活动不但缺少组织者也缺少积极性；四是农忙时期作业点分布的比较分散，因此很难集中到一起进行学习和组织活动；五是理论宣传与现实反差较大，宣传的手段比较单一，过于重视说教和正面教育。

1.3 在组织建设上，还不能适应社会发展的需要

一是“两新”组织，党员基本上都是没加入“两新”组织之前入的党，组织建立后，原来是多少党员还是多少党员，入党积极分子很少。党员人数少，党建基础比较薄弱；二是基层发展党员有名额限制，有的地方名额过少，难以满足要求；三是一些新的经济组织难以建立党支部。在组织当中的党员本身就隶属于某一支部，流动性较强，如果再加入新的支部，管理起来就比较混乱。另外，即使成立了新的党支部，提档升级也难，负责人一走，支部立即陷入无人管理，很难形成常态化；四是有些农村基层党组织在发展党员上，有选人唯亲的问题。发展积极分子，倾向于自己的亲戚和朋友，而不是看群众基础是否雄厚，或者素质好，能力强，能干事，如果任这种倾向发展下去，那么就难以保证党组织的纯洁性和先进性。

2 加强农村基层党组织建设的对策建议

2.1 扩大农村基层党组织的经费保障，完善基层党组织的激励机制

一是充分挖掘资源，多渠道盘活集体资产，不断增加基层集体收入；二是加大对基层财政的转移支付力度，加强基层组织场所建设；三是加大资金投入，增强典型乡（镇）的发展后劲。对典型乡（镇）获得县级以上荣誉的给予相应奖励；四是对任职时间长的党务工作者按工龄提高绩效工资，并通过“上级补一点，本级拿一点，个人出一点”的办法，逐步解决基层尤其是农村党务工作者的养老、医疗保险问题；五是提高基层党务工作者的工资待遇水平，统一工资发放渠道。在地方经济许可的范围内，适当发放党务津贴，切实解决基层党务工作者的后顾之忧，通过物质激励，增强他们的服务意识和责任意识；六是对优秀的基层党务工作者，在提拔使用过程中，优先考虑，优先照顾，优先使用，并优先解决养老、医疗保险等问题，引导基层党务工作者干出成绩，干出亮点，以激励他们奋发向上。

2.2 提升农村基层党员队伍的素质，创新农村基层党员的培训方式

一是充分发挥县区党校的阵地作用，每年组织两次以上的党务工作者培训，有条件的可上调至地委党校，进行有针对性的培训；二是充分利用农村现代远程教育站点，每年定期组织农民党员和农村致富带头人培训，提高农民党员和农村致富带头人的政治素质和农业技术水平，增强致富本领；三是有计划地组织党务工作者和基层致富带头人外出参观学习；四是加强警示教育，组织基层党务工作者参观廉政建设警示教育基地，提高党务工作者廉洁自律意识，促进基层廉政建设，保证基层稳定。

2.3 注重农村基层党组织的班子建设，增强基层党组织的凝聚力和战斗力

一是加强基层班子的选配。开展“五好班子建设”。基层工作先进不先进，有一个好的带头人是关健。对基层本级党员中没有合适人选的可采取挂职、考聘或做通在外工作、经商党员回来参与工作。对支部工作弱化一时无法解决的基层组织，可从加强行政干部建设着手；二是加强对基层组织的扶持，通过采取“百局联百村”等项的帮扶措施，从资金、人才、项目建设上帮助基层组织发展经济，壮大基层集体经济，支撑基层组织经济发展；三是加强“两新”组织的支部建设，没有党员的，先从选派党建指导员入手，逐步开展党的建设，条件成熟后开展党员发展工作。党员较少的“两新”组织可进行属地管理，支部建设划归直属部门或行业协会代为管理；四是从入党积极分子的推荐开始，到党员发展的每个阶段都严格按程序要求，认真落实党员发展的相关制度，不走过场。并留下相关的影像、文字资料；五是认真执行入党积极分子备案制度，做好党员发展的人才储备。对3年以上长期不发展党员的基层组织，取消评先树优资格，组织党支部书记谈话，对因党支部书记认识不到位或其它原因负有主要责任的可予以组织处理；六是在解决基层组织建设全覆盖方面要注意方式方法，避免一刀切和教条主义形式，避免党支部建设叠床架屋，以精干有效为基本目标。

作者简介：祖学军，本科学历，中共大兴安岭地委党校， 讲师，研究方向：党建党史。endprint