文 / 赵良坤 杨雁冰

“一办三中心” 形成乡镇服务合力

文 / 赵良坤 杨雁冰

广元市

服务转型升级，镇干部帮助农民收割稻谷。

走进广元市剑阁县城北镇的便民服务中心，可以看到前来办事的群众井然有序。“要是在以前，楼上楼下跑几趟，既浪费时间，又不好找人。”57岁的村民刘显志说，“现在从接待到办理，有时间限制，我只需找具体经办人，省心多了！”

广元市积极回应基层群众对公共资源“更高水平服务”的需求，以乡镇行政体制改革为抓手，整合乡镇部门、延伸站（所）职能，成立党政综合办公室和便民服务中心、产业引导中心、综治工作中心（简称“一办三中心”），着力破除联系服务群众的资源、能力、手段等瓶颈，促进了乡镇党委从管理型到服务型的实质性转变。

现实问题倒逼服务转型升级

启动乡镇“一办三中心”运行模式之初，广元正处于“5·12”汶川特大地震灾后恢复重建攻坚阶段，重点工程项目建设集中开工，农房以及乡镇基础设施重建全面展开，加上民生重建信心重树等，乡镇面临的任务异常繁重。

如何打破传统的以政府为主导、部分职能缺位的乡镇管理模式，解决多年来的管理积弊？广元市委通过便民制度设计回应基层迫切需求，在部分乡镇试点“一办三中心”运行模式，推动乡镇成立“大服务”、“大产业”、“大调解”等综合部门，组建便民服务中心，负责民生社会事务；组建产业引导中心，负责改革发展事务；组建综治工作中心，负责社会管理事务；组建党政综合办公室,负责党务政务、督查督办“三中心”的工作。“三中心”建立综合性服务大厅，忙时实行集中办公、一站式服务，闲时实行“划片包户”服务群众。

从“摸着石头过河”到“全面开花”，广元市努力建设简政放权、提供优质公共服务的服务型乡镇政府，一场全新的制度变革由此展开。

打好“组合拳”推动服务转型升级

如何让机制变革更多地惠及基层群众？广元坚持人权、事权、财权等向乡镇倾斜, 事关群众切身利益的行政许可和审批权限委托下放给乡镇，每年预算专项经费解决乡镇干部工作性津补贴、化解乡镇遗留债务，规定乡镇干部的任用须征求乡镇党委意见、乡镇对派驻站（所）人员考核分值权重占70%，确保有能力和资源搞好服务。

同时，坚持建立和完善乡镇干部直接联系服务群众、“三联三包”和开门接访、主动约访、定期下访等一系列制度，建立“乡、村、组、格”四级“区域服务网格”和“产业服务网格”服务点5.7万个，开展“捆绑打包”服务，实行社会治安综合治理“六联”工作机制，乡镇党委群众工作的服务效能得到有效提升。

“推行乡镇‘一办三中心’运行模式之前，大部分镇干部按部就班、忙闲不均，踏实肯干的年底考核还可能吃亏。如今，工作成效跟服务群众质量和社会评价挂钩，干部干事创业的热情与日俱增。”利州区三堆镇党委书记李长城说。

2013年以来，广元乡镇“一办三中心”的运行，彻底打破部门服务资源分散等现状，干部队伍干事创业精神面貌大为改观，体制“瘦身”正演变出积极的“蝴蝶效应”。乡镇运行机制改革后，每个乡镇平均整合站（所）14-16个，整合县级部门职能700余项，向乡镇下放社会管理、公共服务权限87项，乡镇干部平均服务群众时间同比增长40%。