张琴　洪冉

摘要：我国的空气污染问题近几年来呈现出一种愈演愈烈的趋势，个别区域的雾霾问题尤为严峻，严重威胁着人民的生活和身体健康，这就需要一种雾霾区域联防的手段和机制。本文在概述了雾霾区域联防的概念和内涵的基础上，深入分析了雾霾区域联防联控的主要技术方法。在此基础上针对性地提出了雾霾区域联防的可实行措施，主张优化产业结构和布局、重点污染物排放控制以及能力建设。

关键词：雾霾；区域联防；污染物排放

引言

2012年亚洲开发银行和清华大学联合法务的《中国环境分析》报告，曾经指出在全球10个最严重的大气污染的城市中竟有高达7个是中国的城市。同时，该报告也指出中国城市规模排名前500的城市中，能够达到世界卫生组织所规定的空气质量的城市少于5个。2014年，据统计数据表明我国平均雾霾日数又创新高，尤其是区域雾霾问题更为严峻。国家发改委曾表示，我国的雾霾天气几乎成为一种常态，华北、华东地区甚至是中东部地区的雾霾天气数成为历史同期最多。持续的雾霾天气是中国经济发展的产物，但这严重威胁了人们的日常生活和身体健康，因此区域空气污染问题的防治成为了我国当前的一大难题。鉴于雾霾天气的特殊性，要想彻底解决雾霾问题，就必须建立完善的区域联防机制。

一、 雾霾区域联防概念与内涵

雾霾区域联防主要指的是利用制度设计和组织运行，打破行政区域上的限制，以大气功能为中心，让区域内的省市共同指定和实施空气污染控制方案。在这一过程中，区域内的各省市必须统筹安排，协调统一，相互监督，从而才能实现改善空气质量、促进区域共同发展的目标。从我国的现实需求来看，大气污染是一个区域性、公共性问题，需要统一的管理，统筹安排。同时这种雾霾区域联防机制也能够产生极大的正外部性，促进区域内外的共同发展。

二、 雾霾区域联防联控的主要技术方法

雾霾区域联防的主要步骤为：第一，划定实施联防联控的区域范围；第二，制定区域联合减排方案，包括确定区域雾霾环境问题污染防治技术路线、确定区域总量控制目标、进行区域总量控制目标分配；第三，建立区域雾霾联防联控保障机制，包括成立区域雾霾联防联控协调小组、构建区域雾霾科学中心、健全区域空气质量监测网络与评价体系、实施区域联合监管、完善区域环保投入机制、统一评估考核区域大气污染防治等。综合我国实际情况来看，我国在雾霾区域联防方面通常采用两种机制，一种是根据区域的雾霾污染物特点进行划分，另一种方式则是根据该区域内大气流动特征进行划分。由于区域联防机制涉及省市较多，再加上雾霾防治涉及的污染物主要是PM2.5和PM10，因此在确定空气污染物排放总量时，需要根据具体的地区和城市，严格控制，满足各个城市空气达标；同时还需要考虑单个省市对于总体区域雾霾防治的贡献率和影响力。

三、 雾霾区域联防的可实行措施

1、 优化产业结构和布局

空气污染是基于工业文明发展的，因此为了从根本上解决雾霾问题，就必须优化产业结构。首先考虑到浙江省的气候特点和地理特征，在鼓励该地区第三产业发展的基础上，应该严格限制高耗能产业的比例，尤其是限制煤炭、钢铁以及石油化工产业的项目增加，同时还需要对一些不适宜在本地区发展的工业进行转移，例如将一些污染程度较高的企业迁移至高海拔地区，从而利于污染物的扩散。企业在发展过程中还应该积极探索使用清洁能源，从而减少能源消耗和污染物排放。另一方面，浙江省还应该严格控制汽车尾气的排放量，鼓励和支持公共交通的发展，在此基础上指定该区域内机动车污染防治的联控方案。建立该区域内的公共交通发展体系，切实有效提高公共交通工具的出行比例。除此之外，浙江省还应该大力推行清洁生产方式，引进较为先进的清洁工艺，提高企业污染物的过滤和清洁率。科学实验证明，高效的清洁技术可以从根源上减少污染物的排放。

2、 重点污染物排放控制

雾霾的防治和其他空气污染治理方式的道理是相同的，最有效的方式就是严格控制污染物的排放，从源头上限制。雾霾区域联防首先需要了解浙江省的雾霾类型和污染程度，然后制定统一的雾霾监测指南，建立统一的雾霾检测标准和治理方法，综合多方面监测污染物的排放。根据国内外雾霾治理经验，在该区域内，我们可以建立核心检测区，建设具有典型性和代表性的区域点，建立整体范围内的监测网络。为了整体方案的有效实施，在方案设定过程中必须明确规定污染物类型、排放量以及其他相关指标。该监测点有权定期对于各个城市的雾霾污染程度、雾霾治理进度和治理效果进行评估，从而改进雾霾联防方案。

3、 能力建设

雾霾区域联防治理无疑是对于政府执政能力和协调管理能能力的一种考验，因此浙江省各级政府应该充分调动各方资源。其中，财政部门需要为雾霾治理提供较为充裕的资金支持，宣传部门也应该及时地针对雾霾治理的进度和一些常识进行宣传，环保部门也应该及时履行自身职责，切实有效监督各个企业污染物排放达标状况。政府除了发挥自身行政职能以往，还可以通过组织一系列公共活动，对雾霾治理进行辅助。例如可以在杭州、金华等城市开展城市协调开展“自行车与我”活动，借助这种主题活动可以扩大群众的环保知识面，积极倡导民众在生活中使用低耗能工具，减少私人汽车的使用。然后在活动开展之后，并对各个参与城市的自行车使用数量进行统计对比，从而激发各级政府的雾霾治理热情，提高公民的环保素质。

参考文献

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