安宪春，宁明庚，赵　莉（莘县水务局，山东 莘县 252400）

莘县小型农田水利重点县项目建设经验

安宪春，宁明庚，赵莉
（莘县水务局，山东 莘县 252400）

【摘要】介绍了莘县小农水重点县项目工程建设现状，分析了继续实施小农水重点县项目的必要性、可行性，阐述了项目实施取得的经验做法，提出了下一步实施小农水重点县工程建设的建议。

【关键词】莘县；小农水重点县；工程建设

莘县2011—2014年实施小农水重点县项目，涉及张鲁镇、俎店乡等9个乡镇（街道），126个行政村，9.85万人，8 914 hm2耕地。共新打机井613眼，配套机井883眼，铺设管道1 069.68 km，新挖、疏浚沟渠53.02 km，配套桥涵146座；安装变压器127台套；新建9处土壤墒情自动测报系统，建成高效节水灌溉面积8 914万hm2。

1　小农水重点县建设经验做法

1.1领导重视

近年来，莘县县委、县政府高度重视小农水重点县项目建设工作，专门成立了由县长任组长、分管县长任副组长的重点县建设领导小组，领导小组下设办公室设在县水务局。实行部门分工负责，建立目标责任制。县水务局抽调技术骨干成立了项目建设指挥部，定期召开调度会，研究解决施工中遇到的困难和问题，确保了项目的顺利实施。

1.2资金保障

为了保障莘县小型农田水利建设项目的顺利实施，莘县采取多形式、多渠道筹措建设资金。一是在积极争取国家和省财政投入的基础上，制定了专项资金管理办法，并设立了小农水专项资金账户，保证专款专用；2011年又出台政策，明确提出从土地出让收益出让金中安排10%～20%用于农田水利建设。二是大力推行市场化融资方式，鼓励社会上投资大户投资建设项目工程。三是按照受益负担政策，动员受益群众投资投劳建设工程。四是在资金使用上，按照有关规定，严格实行县级报账制管理；建立健全资金监管体系，加强对小农水专项资金的使用管理和监督检查，保证专款专用，并积极配合有关部门做好审计、稽查等工作，确保资金使用安全。

1.3质量保障

为加强工程管理，严格按照“四制”管理，通过招标，选择符合资质要求、信誉良好、技术精湛实力雄厚的施工队伍和监理队伍。以高科技为支撑，建设农田灌溉智能化管理系统；地下水量、地下水位、土壤墒情等自动测报系统；机井射频卡智能化管理系统和采集终端自动化处理系统有机结合，通过数据终端加因特网信息传输方式，将测量数据传送到采集终端，自动处理，为项目区适时适量灌溉、调水配水提供了可靠的技术支撑。在项目实施过程中，严格按照国家和省有关行业标准进行施工、监督管理，确保了工程的高标准高质量。

1.4机制保障

按照“产权归属明确、责任主体落实、责权利相统一、有利于工程可持续利用”的原则，对小型农田水利工程产权制度及管理运行机制进行改革，出台了《莘县小型农田水利工程管护体制改革方案》《莘县小型农田水利工程水价改革实施意见》《莘县小型农田水利工程产权移交方案》等机制保障文件。目前，项目区已成立9个农民用水户协会，并在民政部门登记注册；新建设的小型农田水利工程成立农民用水户协会，组织农民参与工程投劳、建设、运行、管护的全过程。

工程竣工验收合格后，县水务局与相关乡镇及时办理小型水利工程产权移交手续，颁发产权移交证书，工程产权归项目区乡镇政府，由工程所在村委会运行使用。乡镇政府和村委会签订水利工程使用权证书，村委会分别和电工签订供电设施管护协议书、机井小组长签订供水设施管护协议书，健全运行保障机制。县乡村供水服务中心、乡镇政府及时对项目区村两委、电工、机井小组长进行了管理运行、技术操作、管护知识培训。同时，县政府及时出台相关文件，为大力推进水价改革，核算供水水费成本，落实水费收取方式，减轻农民负担，提供了可靠的依据，保证了工程的良性运行。

2　继续实施小农水重点县项目分析

2.1继续实施小农水项目的必要性

1）继续实施小农水重点县项目是巩固产粮大县发展现代农业的迫切需要。莘县是国家粮食生产先进县，常年种植小麦、玉米达12万hm2之多，但全县农田有效灌溉面积比重仅为81%，灌溉水利用系数仅为0.55，严重制约着粮食产量的再提高。实施该项目，有效灌溉面积的比重可达到84.2%，灌溉水利用系数可达到0.85，将进一步促进莘县粮食产量的提高。

2）继续实施小农水重点县项目是农业增产、农民增收的迫切需要。莘县部分小型水利工程老化退化，效益衰减，影响了农业增产和农民增收。特别是近年来，反季节蔬菜种植成为农民致富的主要支柱产业，农业对农田水利基础设施提出了更高要求，因此水利条件的改善变得尤为重要。

3）继续实施小农水重点县项目是改善生态环境，建设新农村的迫切需要。目前，莘县部分区域出现了水土流失、地下水位下降、水生态环境恶化等一系列影响农村生态的问题。实施该项目，将极大地改善莘县生态环境，提高广大农民的生产生活水平。

2.2继续实施项目建设的可行性

1）领导高度重视。近年来，莘县县委、县政府高度重视水利工作，特别是针对小型农田水利重点县项目的实施，出台了一系列鼓励发展高效节水灌溉农田的政策措施，并把农田水利工程建设完成情况列为各乡镇（街道）、各有关部门年度考核的重要内容。

2）群众建设积极性高。规划建设小农水重点县项目涉及到的行政村，全部召开了村民代表大会，进行了集体表决，一致同意项目申报和实施，参与工程建设方案编制，愿意筹资投劳并参与工程的建设和管理。24个乡镇基层水利服务组织健全，发挥服务职能非常显著。

3）发展基础条件好。莘县境内有1个大型引黄灌区、1个中型引金灌区；有骨干渠道19条，引黄骨干渠道衬砌率达65%以上，年引水量2.2亿m3；全县机井保有量2.1万眼，完好率85%；地下水可开采量1.6亿m3；大型水利工程改制率达80%以上，小型水利工程改制率达到60%；骨干渠道完好率达到90%以上。

4）技术力量雄厚。莘县具有较强的农田水利设计、施工、管理和技术服务能力，现有一个丙级水利专业设计单位、两个3级资质以上水利工程施工队伍，拥有各类水利专业技术人员186人，已建工程合格率达100%，优良率80%以上，3年内未发生质量安全事故。

3　改进措施与建议

1）加大宣传力度，通过发放宣传纸、组织参观学习等方式，大力宣传科学灌溉、节水灌溉的知识，破除农民“丰水丰收”错误观念，提高群众节水意识，杜绝大水漫灌，为工程建设管理打下良好基础。同时，深入做好人员培训，使农民群众尽快掌握、适应小农水工程的灌溉方法和模式。并加强运行管理、电费方面监管，确保工程运行正常。

2）与其他县（市）相比，莘县县域面积较大，全面实施节水灌溉任务仍然非常繁重。实施小型农田水利重点县项目，莘县百万群众热情十分高涨，应继续加大国家资金投入，加快小农水重点县申报实施步伐，并积极向先进县（市）学习，逐步积累先进的建设、管理经验，以推进全县农村水利建设水平。

（责任编辑赵其芬）

【中图分类号】S27

【文献标识码】B

【文章编号】1009-6159（2015）-09-0055-02

收稿日期：2015-05-11

作者简介：安宪春（1970—），男，工程师