四川省散装水泥办公室

高点定位 突显后发优势稳步推进 立足长远发展——四川省预拌砂浆发展经验解析

四川省散装水泥办公室

发展预拌砂浆是四川省“十一五”和“十二五”期间助推新型城镇化、建设美好家园、守护碧水蓝天、促进生态文明建设的有效举措。八年来，我省预拌砂浆发展在省住房和城乡建设厅的正确领导下，紧扣节能减排主题，突出绿色发展方向，进行了积极而有益的探索，取得了初步而明显的成效。

一、科学谋划

背景回放:进入21世纪以来，在市场推动和政策干预的双重作用下，我国预拌砂浆行业已逐步从市场导入期向快速成长期过渡。2007年6月6日，商务部、公安部、建设部、交通部、质检总局、环保总局等6部门联合颁布了《关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知》（商改发〔2007〕205号），成都市列入第二批33个“禁现”市名单之中。当时，国内80%以上的预拌砂浆企业集中在经济较为发达的长江三角洲、珠江三角洲和环渤海地区，北京、上海、天津、广州、大连等城市走在了全国的前列。四川省作为中西部地区水泥产量大省亟需实现预拌砂浆发展的重大突破。

应对策略:四川省制定了以成都市为试点取得成功经验、继而在全省条件成熟的地市分期分批发展预拌砂浆的策略；放弃了许多先行城市实行的总量小而经济效益高的特种砂浆发展模式，选择了总量大且社会效益高的普通砂浆发展模式；明确了不求大求全、着力推广散装化普通砂浆的工作重点。

实施进程:2006年，四川省散办和成都市建委、成都市散办先后赴北京、上海等7个城市进行了预拌砂浆推广工作调研。2007年，成都市选择3个工程项目进行预拌砂浆和现场搅拌砂浆的对比试点，采集大量数据为编制预拌砂浆定额、技术规程和相关政策奠定了基础。2008年，成都市出台了较为完善的政策文件和技术文件，制定了预拌砂浆“十二五”发展规划，构建了成都市预拌砂浆推广的基本框架。2009年，成都市正式开始在三环路范围内启动“禁止现场搅拌砂浆”工作，拉开了我省预拌砂浆推广工作序幕。从2010年开始，我省预拌砂浆推广工作在条件成熟的地市相继开展。2014年，全省实施砂浆“禁现”的地市已达12个（成都市、眉山市、德阳市、广元市、泸州市、南充市、自贡市、绵阳市、攀枝花市、宜宾市、乐山市、雅安市），占全省21个市（州）的57%。

二、高点定位

背景回放:随着我省预拌砂浆市场的崛起，过剩的中小预拌混凝土生产企业意欲转向生产湿拌砂浆分得一杯羹；许多投资商意欲以低成本甚至是超低成本，建小型湿拌砂浆生产企业争夺市场份额。一时间，湿拌砂浆呼声高涨，干湿之争不绝于耳，干拌砂浆生产企业忧心忡忡，各地政府认识不一。

应对策略:坚持四川省预拌砂浆起步晚、起点高的定位不变调，坚持“一个原则、一个标准、一个法则”的导向不动摇。一个原则即“干湿并举”原则；一个标准即《四川省预拌砂浆生产与应用技术规程》；一个法则即发挥市场在资源配置中的决定性作用。

实施进程:从2010年开始，各地市散办在办理预拌砂浆生产企业和产品备案公示过程中，坚持预拌砂浆生产企业必须达到《四川省预拌砂浆生产与应用技术规程》的规定要求。达到规定要求的，不论干拌、湿拌均予以办理；未达到规定要求的，不论干拌、湿拌一律不予办理。坚持“一个原则、一个标准、一个法则”，突出了政策导向，澄清了认识误区，维护了市场公平，促进了我省预拌砂浆科学合理、健康有序地发展。

三、政策导航

背景回放:完善的政策体系是预拌砂浆推广的生命线，然而，由于全国预拌砂浆推广先行城市的主管部门、推广模式不尽相同，加之“十一五”时期全国预拌砂浆推广工作尚处于探索阶段，因此，没有现成且又成熟的政策体系可供直接借用。

应对策略:在符合国家发展预拌砂浆政策总的精神和要求的前提下，从行政和技术两个层面建立起符合四川省实际的政策体系，为我省预拌砂浆推广导航引路。

实施进程:从2008年开始，四川省逐步建设和完善了发展预拌砂浆政策体系，构建了四川省预拌砂浆推广的基本框架。行政层面上：四川省住房和城乡建设厅先后出台了与预拌砂浆推广有关的《关于进一步加强散装水泥发展的意见》《关于加强工程施工管理促进散装水泥加快发展的通知》《关于转发<商务部、住房和城乡建设部关于进一步做好城市禁止现场搅拌砂浆工作的通知>的通知》《关于进一步加快禁止现场搅拌混凝土和砂浆工作进程的通知》《四川省散装水泥发展“十二五”规划》《关于加强预拌砂浆管理促进预拌砂浆健康发展的通知》，四川省散办委托四川省散装水泥和预拌砂浆推广发展协会制订、出台了《四川省预拌砂浆企业实验室行业确认试行办法》，已经实行砂浆“禁现”的12个地市也依据省里的相关政策，出台了本地发展预拌砂浆的政策。技术层面上：四川省住房和城乡建设厅先后出台了《四川省预拌砂浆生产与应用技术规程》《四川省建设工程工程量清单计价定额“预拌砂浆补充定额”》《四川省预拌砂浆生产与应用技术规程》（修订本）。特别值得一提的是，《四川省预拌砂浆生产与应用技术规程》走在了全国的前列，充分体现了四川省发展预拌砂浆起步晚、起点高的特色。

四、闭合监管

背景回放:由于价格偏高和社会认知度较低等原因，我国预拌砂浆发展单靠市场推动难度比较大，“政府支持力度不到位”是众多困难中最大的困难，使得落后的施工方式还有很大的存在空间。

应对策略:彰显建设行政主管部门在使用环节推广预拌砂浆的优势，凝聚工作合力，实现闭合监管。

实施进程:从2009年开始，四川省实施砂浆“禁现”地市的建设行政主管部门将预拌砂浆的推广应用融入到建设工程管理的相关环节，要求直属部门各司其职又互相沟通，建立了从设计、图审、造价、招投标、施工监理、竣工结算、竣工验收、专资清退的多环节把关体系，工作的整体性得以较好的体现；同时，辅之以浩大的宣传攻势、强大的执法力度和专项资金引导性投入，保障了预拌砂浆的稳步推进。2014年，全省已建成预拌砂浆生产企业45家，预拌砂浆总产能达2020万吨，累计供应预拌砂浆520万吨，因发展预拌砂浆使用散装水泥96.22万吨，废弃物综合利用130.22万吨。

五、创新驱动

背景回放:目前，四川省预拌砂浆推广工作还处于初级阶段，尚未全面实现预拌砂浆的普及，尚未充分展示预拌砂浆的优越性，发展之路任重道远，发展水平有待提升。

应对策略:以创新驱动为抓手，以立法工作、转型升级和机械化施工三个方面作为创新驱动的突破口，积极促进预拌砂浆从初级阶段向高级阶段发展。

实施进程:立法工作方面：2014年，《四川省促进散装水泥发展条例》已列入省人大立法调研论证计划；2015年，争取省人大通过《四川省促进散装水泥发展条例》并颁布实施，为我省散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“三位一体”发展提供强有力的法律保障。转型升级方面：2013年开始，在各级建设行政主管部门和散办的大力倡导下，一批采用新技术、新工艺的免烘干预拌砂浆生产线的建成投产，促进了我省预拌砂浆生产设备和生产工艺的转型升级，引领了全省预拌砂浆生产朝着低耗能、低噪音、低粉尘、低排放的绿色环保方向发展。机械化施工方面：2011年开始，成都及一些地市在建设工程的常规施工组织计划不变的情况下，进行了预拌砂浆机械喷涂的试点，从设备的适用性、综合效益分析、工程质量提升、施工队伍组织等方面进行了积极有益的探索，为下一步全省推广预拌砂浆机械化施工打下了基础。