（本刊记者）

农机安全生产任重道远
——访省农机局局长高明飞

农机行业是全省安全生产13个重点行业领域之一，全省农机安全监管系统肩负着光荣使命，在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局中，农机安全监管重点抓什么、怎么抓是农机部门面临的一个新课题。结合当前农机安全宣传月活动，本刊记者采访了山东省农机局高明飞局长。

本刊记者：随着农业机械的大量增加，农机安全生产日益引起广泛重视。您作为省农机主管部门的领导，如何看待我省当前的农机安全生产形势？

高明飞局长：我省是农机大省，拖拉机联合收割机保有量达280多万台。农机监管人员与农业机械保有量的比例严重失调，导致监管难度逐年加大；农机化新技术、新机具的广泛应用，使农业机械作业领域不断延伸，驾驶操作人员的认知度不能适应社会发展的需要；农机合作组织的发展和农机跨区作业的推进，使农机安全监管的难度大大增加；我省拖拉机已进入更新报废高峰期，老旧机械比例偏高，农业机械使用状况总体趋于老化，导致农机事故发生的不可控因素增多。这些因素的存在，都给农机安全监管提出了新的更大的挑战。

我们应当清醒地看到，农机安全监理工作依然存在安全认识不到位、安全基础不牢固、系统关系不理顺、安全投入不足、农机“三率”水平不高、隐患排查治理不彻底、基层监管网络不够健全等问题。对此，我们要有清醒认识，采取有效措施，认真进行解决。

本刊记者：请您谈谈如何做好今年的全省农机安全监理工作？

高明飞局长：为做好今年的农机安全监理工作，省局专门印发了《2015年全省农机安全监理工作要点》，具体要把握以下几点：

（一）着力落实农机安全监管责任制。要坚持“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”，切实加强组织领导，细化分解安全生产责任，做到安全责任全面覆盖、无缝衔接。要加大工作考核力度，严格责任追究，真正把安全监管责任落到实处。

（二）着力推进农机监理依法行政。要结合省局组织开展的依法行政推进年活动，组织农机安全监管人员认真学习党的十八届四中全会精神和新修订的《安全生产法》，牢固树立依法监管理念。要进一步规范牌证管理，严厉打击无牌行驶、无证驾驶、未检验作业、违规发放牌证、瞒报谎报漏报事故和其他违反安全生产的农机生产经营行为。前几年，全省对低速载货汽车违规挂发拖拉机牌照的问题进行了清理，但个别市的清理工作还没有到位，必须引起高度重视。一是要坚决杜绝新的违规挂牌问题的发生；二是要继续清理现存的违规挂牌的车辆，采取收缴牌证、不予年审等强制措施，尽快完成清理工作。三是要全面深入开展安全生产检查，排查安全隐患，堵塞监管漏洞。

（三）着力提高农机事故预防和处置能力。建立健全农机事故统计分析评估制度，及时、准确、全面掌握农机事故详细情况，做好农机安全形势分析、评估和预判，加强事故预防，尽可能地把农机事故消灭在萌芽状态。同时，要积极开展农机安全应急培训与应急演练，不断提高应急处置能力。

（四）着力提升“平安农机”创建水平。要按照农业部与国家安监总局《关于调整“平安农机”创建工作的通知》要求，进一步转变创建方式，调整创建内容，简化创建程序，提高创建效果，提升创建水平。要调动农机合作社、农机作业公司等新型农机服务组织的积极性，进一步完善农机安全监管网络。

（五）着力加强农机安全宣教工作。要充分利用电视、广播、报纸、互联网等多种媒体，通过出动宣传车、发放明白纸、印制宣传材料等多种形式，积极开展“农机安全生产月”、“咨询日”等活动，举办农机事故案例展览，广泛宣传农机安全管理法律法规，培训农机安全生产知识，努力营造农机安全生产良好氛围。

本刊记者：您如何看待新形势下农机安全宣教工作的重要意义？

高明飞局长：要牢固树立“抓宣教也是抓落实”、“抓宣教也是抓治本”、“传播力也是领导力”三个理念。在新的形势下，我们要从新的高度，充分认识农机安全宣教工作的重要意义和作用。

第一，加强农机安全宣教是法律法规赋予农机部门的重要职责。《农机安全监督管理条例》第五条明确规定，“国务院有关部门和地方各级人民政府、有关部门应当加强农业机械安全法律、法规、标准和知识的宣传教育。”农机行业是全省安全生产13个行业和领域之一，农机部门是负责农机安全管理的政府职能部门，农机安全宣教是农机管理的重要内容，我们必须尽躬尽责，大力加强农机安全宣教工作，切实把好农机安全生产第一道防线。

第二，加强农机安全宣教是适应农机化发展新形势的必然要求。一是在农机购置补贴政策的强力拉动下，农机装备总量快速增加。二是农机化服务范围和领域不断拓宽。农机跨区作业、订单作业方兴未艾，农机化服务领域由粮食生产向经济作物和设施农业生产，由种植业向养殖业、林果业、农产品初加工业，由产中向产前、产后不断拓展延伸。三是达到报废年限的农机数量逐年加大，农机安全生产的基础仍不牢固。我们必须加强安全宣传教育，不断提高广大农机手遵章守法的自觉性，从源头上提高农机安全生产水平。

第三，加强农机安全宣教是打造高素质农机执法队伍的有效举措。农机监理执法队伍的素质和能力，是农机安全的根本保证。目前我省农机监理人员年龄老化、知识老化现象严重，有的县监理站10多年没有补充新人，在一定程度上影响了执法效果。解决农机监理队伍建设与农机安全监管要求不相适应的问题，离不开切实有效的宣教教育，打造法纪严明、业务精通、执法规范的农机“铁军”，更需要加强教育培训，加快知识更新。

本刊记者：中央和省委、省政府高度重视安全生产。省委、省政府对安全生产作出了一系列决策部署。我省将采取什么措施，推动农机安全宣教工作再上新台阶？

高明飞局长：在强化安全宣教方面，总的想法是紧紧围绕农机安全生产，找准宣传教育工作切入点，丰富内容，创新机制，努力推动农机安全宣教工作再上新水平。

（一）明确重点，大力开展以“遵章守法保安全”为主题的农机安全宣传活动。根据农业部和省政府统一部署，今年重点是搞好三项活动：一是“农机安全生产月”和“农机安全生产咨询日”活动；二是“平安行你我他”主题活动，主要是通过多种形式的宣传演示,向群众普及农机安全法规和安全常识，增强群众文明出行、安全出行意识；三是着眼源头治理，深入开展“六个一”宣教活动，教育引导机手纠正陋习，养成良好的安全驾驶操作习惯。

（二）强化培训，着力提高农机监理队伍的素质和能力。围绕“内强素质，外树形象”，将监理队伍素质能力培训作为一项重点、长期任务来抓，组织广大监理人员深入学习农机安全生产方针政策和法律法规，积极参加业务技能训练，努力提高政治素质、业务素质和职业道德水平。

（三）整合资源，唱响农机安全宣教主旋律。综合利用党报党刊、农机报刊网络、手机短信等大众传媒，开办农机安全宣传频道或专栏，加强交通安全文艺、影视作品创作、演出和传播。

（四）加强领导，将农机安全宣教工作摆上重要位置。各级农机部门要将安全宣教工作列入重要议事日程，作为推动农机安全生产的重要措施和手段。重要的宣教活动，市县局“一把手”要靠前组织协调，从人力、财力、物力上确保农机安全宣教与整体工作统筹协调推进。

（本刊记者）