浅议基层畜牧兽医防疫体系建设

2015-04-03唐金茹

兽医导刊 2015年18期

关键词：防疫站畜牧业畜牧

唐金茹

(江苏省新沂市动物卫生监督所,江苏新沂 221400)

浅议基层畜牧兽医防疫体系建设

唐金茹

(江苏省新沂市动物卫生监督所,江苏新沂 221400)

在社会经济水平持续提高的时候,畜牧业也获得较快发展。畜牧业快速发展,促使畜牧业的安全问题受到社会各界广泛关注。就当前社会发展模式来看,在基层建设畜牧兽医防疫体系具有一定的必要性。基层畜牧兽医防疫体系的建设,将直接关系产品质量、安全与畜牧业的发展,同时还与基层民众收入具有一定的联系。在多重因素的共同引导下,基层畜牧兽医防疫体系建设刻不容缓。本文就基层序畜牧兽医防疫体系建设进行简单分析。

基层;畜牧;兽医防疫体系

其实在很多种因素的共同影响下，动物疾病疫情与副产品安全并未受到应有的保障。有的情况下，在没有任何保障措施下动物疾病很容易通过副产品让人体感染，明显这就会对人类健康产生影响。但是在另外一方面，如果畜牧业遭受重创，就会直接影响整个行业的长期、稳定的发展。从这就可以看出，畜牧兽医防疫体系将不再是简单的畜牧业问题。基于此，为建立适宜的畜牧兽医防疫体系，改善服务质量，提高效率，并与社会经济发展相匹配，就需要在基层加强畜牧兽医防疫体系。改善畜牧兽医防疫体系，促使畜牧兽医能够在畜牧业发展中发挥重要的保障性作用。

1 加强基层畜牧兽医防疫体系的重要性

公共卫生工作在社会良好发展的过程中发挥这非常重要的作用，而畜牧兽医作为中其中的重要组成部分，在经济持续全面、协调、可持续发展中具有基础性的作用。基层畜牧业兽医站是整个畜牧业部门前沿之地，同时也是动物防疫体系的重要组成机构。在我国实行科教兴牧的过程中，基层畜牧兽医体系属于战略性措施，可以说是农民增收的一项重要举措。农民增收在调整农业与促进农村经济增长发挥重要作用，继而有力的促进畜牧业的快速发展[1]。畜牧兽医防疫站在保证动物安全、动物源性食品安全与人类身体健康方面具有不可忽视的作用。在实行畜牧兽医科技推广的时候，促使科技兴牧，为畜牧业的发展提供重要保障，为提高农牧民收入提供服务也是提高农牧民科学文化素质的依靠力量。可见，完善和改革基层畜牧兽医站的各项职能，并加强兽医站的服务能力与各项职能建设，对推进畜牧兽医科技成果转化、促进畜牧业的健康发展，保障人类身体健康具有现实性的意义。因此，加强基层畜牧兽医防疫体系刻不容缓。

2 基层畜牧兽医防疫体系建设中存在的问题

其实影响基层畜牧兽医防疫体系建设有很多种因素。在实践中就会发现多种因素共同影响，促使基层畜牧首页防疫体系建设的时候面临着诸多的问题。经过系统的分析，笔者认为基层畜牧兽医防疫体系建设中存在的问题主要有以下几点。

2.1 缺乏健全的基础设施建设

通常情况下，受到经济与环境等不同因素的影响，基层畜牧兽医体系建设需要有国家的专项拨款，才能够完成。但是在实际中就会发现由于不同原因，如挪用、私用等，致使专项拨款的资金难以及时到位，同时相对比城市，经济条件等因素也都存在着明显的差距，需要给予支持的方面有很多，而可以划分到畜牧业的投入就非常少。这些情况的出现，致使基层基础设施建设并不健全。缺乏健全的基础设施与基本的硬件设备配备，如建筑物老旧毁损严重、员工收入水平比较低、建筑用地不足、随意使用以及兽医站的设备老化非常严重。在这样一种情况下，基层畜牧如若出现动物疫情，不能及时有效的治疗与控制，将可能造成非常严重的后果[2]。影响整个基层畜牧业健康、长期、稳定发展的时候，还有可能会引发比较恶劣的社会问题，非常容易衍生出社会犯罪现象，影响基层畜牧业发展，可能会牵连整个社会的稳定。

2.2 缺乏专业的人员

对基层民众来说，受到传统观念的严重影响，基层兽医工作并没有完全的被人们接纳和认同，致使基层防疫站并没有获得相应的重视。因而，从事兽医防疫站的工作人员并不是主动的从事该项工作，也不是自由选择，并且专业人员更是少之又少。兽医防疫站的工作人员并不具备专业的知识，且都属于年纪比较大的老同志，学习能力与加收能力都非常的有限。通常情况下，从事兽医防疫站的工作人员大部分是从其他的机构安排过来的，并且都属于正式的人员编制。兽医防疫站这种人员组成结构，在一定程度上就限制了本专业人员的进入，人才断层现象非常突出。同时，有部分的畜牧人员被调派至乡镇兽医站工作，这很明显的阻碍了兽医防疫工作在基层的长远发展。

2.3 缺乏科学的责任机制

即便现如今基层已经建立相应的畜牧管理机构，如基层兽医站、动物卫生省监督中心、疫情防疫中心以及畜牧兽医局等，但是这些机构管理水平上出现许多的不足之处。其中职能机构责任划分不清、责任范围不明确，在工作开展的过程中，出现任何问题难以落实责任。基层兽医防疫工作存在比较明显的交叉与三不管的情况。在组织开展兽医工作的时候，互相推诿的情况依然比较多见。关于该项工作属于什么性质，归属哪个部门管理，在划分的时候并没有统一的标准。基层畜牧兽医防疫体系建设的时候，不具备科学的责任机制，导致该项工作开战的时候出现较多的混乱，继而工作效率持续下降，难以充分调动基层兽医防疫站工作人员的工作积极性。

3 加强基层畜牧兽医防疫体系建设的措施

从前文的分析中就可以了解到，无论是从客观环境还是从主观建设来看，基层畜牧兽医防疫体系在建设的时候受到很多种因素影响，导致基层畜牧兽医防疫体系建设难以达到满意的效果。基于此，笔者认为就应当立即采取相应的措施来加强基层畜牧兽医防疫体系的检查。

3.1 加强体制建设

要想基层畜牧兽医防疫体系建设能够达到令人满意的效果，首先就需要从体制组织形式着手，完善从高层到低层行政管理机构的设置，同时还应当保证基层畜牧兽医防疫体系与省市级相关的畜牧防疫机构相互连接。但是在此过程中需要明白的一点就是，基层与省市级的畜牧防疫机构并不是隶属关系，基层畜牧防疫站的管理应当依赖于畜牧兽医局与乡镇兽医站。从这样的管理结构就可以将基层畜牧兽医体系视作为县市动物卫生监督的下级单位。在其组织开展工作的时候，并不具备完整和独立的行政权。国家专项拨款建设基层畜牧防疫体系的时候，必须遵循专款专用的原则，不可出现私自挪用的现象。而在人员安排方面，村级机构应当根据村组织人员结构的实际情况安排至少一名专职人员负责管理防疫工作，并统一服从上级部门的领导与智慧。在各项工作开展的过程中，需要及时向上级领导报告工作情况。

3.2 加强专业技能培训

在基层畜牧兽医工作开展的过程中，需要根据基层畜牧兽医工作的实际情况，开展专业技能培训活动。培训与学习的内容应当包含常见动物疾病、通常的防御出事、季节流行性疾病以及注意事项和用药禁忌等[3]。随着科学技术的快速发展，科学技术将会持续更新。在基层畜牧兽医防疫工作人员开展工作的时候，为促使其适应时代发展的需要，还需要向工作人员讲解新型的疫情知识与防御措施以及畜牧技术。在基层条件允许的时候，还可以将专业人员送往不同的结构参与专业机构组织学习，促使工作人员的知识面不断拓宽，增长工作人员的见识，继而就能够有效提高工作日人员的专业技能与综合素质。

3.3 完善责任制与社会保障体系

从工作性质上来说，动物防疫工作应当属于一项社会性的公共安全保障工作。这项工作对经济稳定发展有这非常重要的作用。基层防疫体系在日常的工作，必须保持谨慎的工作态度，认真做好责任分配，并将责任落实到每一个工作人员身上。根据基层畜牧防疫工作的实际情况，将各项工作进行分工与细化，促使各项工作都能够落实到具体的工作人员中，继而有效保证分工明确，促使基层防疫工作衔接完好[4]。保持这样的工作模式可以预防工作盲区的出现。基层防疫工作人员在组织开展工作的时候，需要做好自身工作，并充分落实到位，唯有如此才能保障工作责任到人。与此同时，在建设基层畜牧兽医防疫体系的时候，需要解决基础的生活保障问题，这样才能够解决工作人员的后顾之忧，促使其更积极主动地投入到该项工作中。