宋方方 李晓鹃

（河南中辰工程咨询有限公司，河南 郑州 450000）

我国目前的招投标活动的定义是：招标人对工程、货物和服务先准备公开招标文件，引导多个投标人提交投标的文件来与同行进行竞争，根据招标人规定的文件内容来选取最合适的招标对象。招投标制度是在历史前进的条件下形成的，它的宗旨是为人类行为制约和控制，最终为人们所接受、认可，它适用于各种社会主体，并由权威性给予保障。招投标的表现形式是规则和习惯。对招投标关键环节规定公开、公平、公正的基本原则，对招投标中出现的问题，认真分析并采取对策，不仅要求招标人进行规范的操作，更加要求投标人严格守法，尽最大可能让招投标制度在我国公路建设中发挥重要的作用。

一、公路建设的招投标

招投标应按照以下的流程来进行：招标-投标-开标-评标-定标-签订合同。公路建设是指有关公路固定资产购置、安装、建筑等活动，与它相关的还有勘察设计与征用土地等工作。公路建设的基本投资形式是地方筹资、国家投资、引进外资、社会融资、贷款修建公路、收费还贷、滚动发展。目前我国的招标形式有三种：公开招投标、邀请招投标与议标。公开招标是通过招标公告，吸引各个单位的法人或其他组织投标，但要求竞争商家不能少于3家，不然就失去了竞争的意义。邀请招标是以发送邀请函的方式给特定的法人或其他投标人。邀请的投标人不能少于3家。在我国建筑招标中还有一种“议标”的招标方式，它是发包人和承包人一对一的谈判，最终达成一致的目的。招标的意义在于工期缩短，工程造价较合理的下降并防止不正当竞争，同时招标也促进了工程质量的不断提高，也使招标企业不断提高管理水平。

二、专业培训体会

在公路建设招标专业培训中对行业的认识、发展的前景、知识的储备都有了更深的思考与理解，同时也对公路建设招投标活动有了更深的了解。

1 专业培训中公路建设招投标发现的问题

在国际工程建设和国内工程建设实践中充分的证明了招投标制度是提高工程质量、投资效益的有效手段。这种制度的实行需要经济成本和社会成本，虽然我国公路建设招投标制度已经进入法制轨道，在参与招投标的相关单位中存在着不同程度的违规问题。

1.1 套借资质中标、违规肢解与分拆工程等相关行为，在近些年公路建设招标活较为普遍。比如在公路建设招标中，一部分建设单位经私下采取肢解和分拆工程的手段，将建设工程造超过价规定数额的项目分解为几个小项目，以此来躲避国家关于工程招投标的规定，还有一些小企业不具备资质条件，却假借资质投标报名与资格预审，最后用一些不正当不合法的方式参与招投标，这些问题俨然已经成为公路质量和安全管理的隐患。

1.2 有些招投标两方与代理机构共同编制定向招标文件，影响招投标的正常进行。在评标与定标的过程中，标底起着不可代替的作用，而有些招标人和招标代理公司的投标人暗地串通，有针对性的编制招标文件，排除其他投标人，在开标、评标过程中，就会出现低资质企业做大项目的不法现象。

1.3 卖标和转包现象突出，严重地影响了公路建设正常招投标秩序。公路建设招投标中非法买标卖标的现象已经非常普遍，通常表现为投标人以正常的身份中标后，再私下非法转卖给其他承包人，这样的行为对公路建设质量根本没有保障，安全责任也没人负责。

2 在专业培训中得到相关问题的对策

2.1 遵守公开、公平、公正、诚实信用的原则

公开原则要求在招投标活动中实行透明进行；在开标之前标底应予保密，潜在投标人的数量和名称在开标之前也应该保密。招标的详细信息和招标程序公开，保证每个投标人获得的信息都一样。所谓公平原则，既是招标人与投标人之间遵守的原则，也是投标人与投标人之间相互之间平等竞争的原则；资格预审文件与招标文件上详细明示评标标准，确保招标人与投标人权利、义务、责任的公平性。将公平原则细化为具体行为规则有助于公平的实现，其具体行为包括：招标信息应相同、资格审查和评审程序应一致、招标文件不能存在歧视性条款、有关人员需按规定回避、合同条款应公平。所谓公正原则，它与公平原则有不同之处，公平原则是协调双方当事人的权利义务关系，公正原则是调整一方当事人与多方当事人之间的权利义务关系，公正要求用公布的标准和方法进行评标，不可以私自更改标准内容。诚实信用原则，则是在招标活动中规定不能规避招标或假招标、不按法定程序开标、肢解工程、歧视和排斥投标人、不在国家指定媒介发布招标公告、评标与定标、泄露标底。这样一来，就达到了竞标程序公开、公平、公正。在招投标中遵守这些原则，就是招投标活动顺利进行的重要保证。

2.2 遵循“三合理”原则

在招标之前，招标人应提前拟好招标实施计划，在此计划里要详细的包括招标范围、招标时间、招标组织形式、资格审查、招标方式等内容。根据公路工程的特点，不仅线长面广，不同地区的地理变化与气候特征也不同。所以，根据不同地区地理、气候的特征，科学合理划分标段、合理确定工程开工和竣工时间、合理确定标价的“三合理”原则，是工程进度的安排和质量控制提供妥善的前提条件。

工程标段的过大，会在一定程度上导致管理力量的不集中，对施工单位的工程质量和进度的控制造成不良的影响；标段太小，又会影响施工机械的施工运转，阻碍了机械的发展空间。工程标段应根据里程的长远和工程的大小专业来进行划分，高速公路标段路基工程在10kM左右，路面工程不少于15kM，因此，道路中的桥梁、隧道可进行单独招标。

选择合适的开工时间，是路基和桥涵的工程顺利进行的重要环节。如果竣工时间得到合理的安排，路基的合理沉降就能在施工的过程中顺利完成，这样就避免了完工之后因路基下沉而发生的诸多工程质量问题。因此，要将施工单位平常施工能力与合理产出做为标段划分主要依据，但工程质量的标准一定要以工程的工期为标准。在一般情况下，高速公路的工期为3年左右。

投标人根据招标文件规定质量和工期，为完成施工任务所需的费用的标价，是合理标价的前提条件，是在完成整个招标工程中所需要的标准费用，但标的不可以低于工程建设的最低成本。标底的编制方式主要分为，三种：将批准概算的相应部分作为标底、委托造价工程师计算编制标底、组合标底。

2.3 合理确定评标标准

虽然在国际上评标的标准原则是“最低投标价中标”，但是由于我国仍为发展中国家，现代企业制度还不健全，处于建筑市场统治地位的是国有或国有控股公司，而企业为了考虑职工的就业问题，就不能强调利润的最大化，所以并不能达到国际化的要求。我国经济市场机制尚不健全，在执行合同的时，双方均有不可避免的违约行为，在这种情况下双方在私下协议改变合同的执行，导致诉诸法律程序执行索赔违约金的极少。这样虽然拉动内部需要，同时基建投资规模的扩大，但是使工程招标的设计文件在合同的执行过程中会经常进行较大的改动。

根据以上的情况来说，在我国采取“最低投标价”原则，就会使一些企业的竞标低于成本价，因为这样的施工企业考虑的是即使没有利润也比没活儿干还要养工人养设备的好。目前，我国的工程招标强调将“合理标价中标”为原则，施工企业应加快改制。一方面保证了设计质量，减少在合同执行过程中的变更；再一方面加强执行合同的监管力度，减少或杜绝私下交易，加速了工程管理法制化目标。

结语

招投标的专业学习增加了对招投标的认识。对招投标中出现的各种问题，认真分析总结并听取各方面见意，并及时采取相关的政策。政府部门也不断完善相关的法律法规来规范招标人相关的工作；投标人严格执行，招投标活动严格遵循公开、公平、公正的原则。投标报价非常重要，报价的高与低，不单影响工程项目是否中标，更是对工程项目的经济效益有直接影响。本文总结了招投标中出现的问题，并对规范公路建设招投标活动提出了对策，发挥招投标制度在公路建设中的重要作用。

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