郭 杰 关志强

（新疆农业大学，新疆 昌吉回族自治州 831900）

1 引言

木垒县丰富的矿产资源为国民经济和社会发展打下了坚固的基础。作为昌吉州的东部重镇，近年来掀起了大开发大建设的发展热潮，公路、铁路、电力、居民保障性住房等各类项目纷纷上马，而支持这些项目顺利实施的关键之一，便是充分的矿产资源的供应。因此，实现矿产资源的有效开发，可持续利用便成为木垒县政府及相关行业关心的热点问题。笔者以在基层国土资源部门工作的经历，对木垒县矿产开发利用进行调查研究，为木垒县矿业可持续发展和利用提供一些有益的借鉴和参考。

2 木垒县矿产资源可持续开发利用总体思路

2.1 调控矿产资源开发方向

首先，在稳步扩大动力用煤、热电用煤的同时，加大煤炭下游产业发展，提升精煤和脱硫技术，建设封闭式的厂房，降低环境污染。其次，关闭和淘汰规模小、技术落后、破坏环境的小石灰岩矿山，在东沟、张葫芦沟建设可以制造水泥、电石等产品的综合性石灰岩矿山。再次，在大石头乡发展铜矿、石灰岩矿开发的基础上，根据建材业市场发展需要，逐渐扩大石材矿产品的生产规模。

2.2 矿产资源差别化开发利用分区

设立重点开采区。重点开采区为重点矿山分布区，或已探明的矿产区，或是勘查前景理想的探矿权区域。全县共划出重点开采区7个，其中煤炭3个、铜矿2个、石灰岩矿1个、金矿1个。煤炭开采区重点规划为老君庙-窝驼泉-凯源开采区；石灰岩矿开采区重点规划东沟-张葫芦沟品质优良，开采条件简单的区域；铜矿重点规划为大石头西地-大浪沙开采区。设立鼓励开采区。木垒县共划出3个鼓励开采区（煤矿2个、石灰岩矿1个）。一是北塔山盐池一带已查明的煤炭资源区域。二是三个泉一带的已有煤炭矿权范围。三是大石头乡石灰岩矿分布区。设立禁止开采区。从环保、水利、林业、旅游角度出发，共设立3个禁止开采区，同时也禁止勘查工作。木垒县胡杨林保护区、南山水源涵养区以及而所有省道、国道，高速公路和铁路沿线两侧各1000m范围区域设立为禁止开采区。

3 促进木垒县矿产资源合理开发利用的对策建议

3.1 完善管理制度建设，提高法制管理水平。严格落实规划，并不断根据市场、技术的变化调整规划；应进一步明晰矿产资源产权，通过引入市场竞争对矿产开发企业进行优胜劣汰，达到有序开发矿产资源的目的；积极争取国家和自治区级的各类项目，煤炭稳步发展的同时，加快石灰岩产品的产业发展速度，政府应先期投入一定量的资金用于矿业开发，起到示范的效用，引导民间和其他资本向矿业开发方向转移；针对矿产资源的行政审批出现的环节繁琐、效率低下等问题，应利用政务大厅，实行多窗口一站式服务，提高审批效率。健全执法监督体系，对于行政审批中存在的不规范问题进行整改，将权力放到制度的笼子里，规范行政审批行为；各管理部门应当及时沟通，在县政府的统一指导下成立工作组，划分明确的责任，避免重复管理，树立良好的服务意识，营造良好的行政管理环境。

3.2 加快产业升级步伐，全面提高矿权人素质。在资源优化配置的基础上整合规模小、技术落后的矿企，组建大型矿业集团。原煤生产方面，要逐步淘汰有安全隐患、资源浪费、技术落后的企业，建设年产百万吨以上的大型现代化煤业集团；落实石灰岩矿的规划，运用市场的调节作用，在重点开采区内建设大型、有带动力的骨干矿山；促进矿山企业的规范化和标准化建设，提升矿产品的质量，从根本上杜绝小石灰岩矿山各处可见、多而不呈规模的现象；加大培训力度，提高企业人员素质，鼓励企业职工提高文化水平，增加知识积累，有计划的开展矿产资源、地质灾害、安全生产等方面知识技能的宣传教育，使全体员工记得住、做得到，在面临各类突发事件时要明白处置程序、方法、要领，避免不良的事故与灾害的发生。

3.3 坚持可持续发展理念，加强环境保护力度。行政管理部门应把矿企的环境整治方案作为重要指标进行考核。各级行政部门应建立完善的监管体系，明确制定矿山生态环境治理的原则、内容和方法，对治理情况进行定期或不定期的检查。对不履行矿山生态修复责任的企业，其第一责任人要承担相应的法律责任；矿产开发中产生的废弃物往往含有其他的伴生、共生矿，矿企可以通过改进工艺对其进行回收再利用，减少环境污染，提高资源利用率；木垒县矿区的部分自然景观由于开采矿产遭到破坏，区域环境质量状况不断下降，应采用生物、工程措施对破坏的景观环境进行修复，减少因矿山开发带来的环境污染。对于废弃的矿山、废石场、尾矿坝等开展土地复垦，加强矿山的绿化植被，恢复地区生态环境平衡。

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