○黄亦君 吴 欣

党的作风建设是我们党政治工作的重要内容，它不但关系到我们党的发展前景与运行脉络，更关乎我们党的执政理路与执政思维，对于我们党在新时期的治国理政具有重要意义。十八大以来，习近平同志着眼于中国特色社会主义的伟大实践，着眼于改革开放的巨大变迁，着眼于实现中华民族伟大复兴的中国梦，在继承和弘扬马克思主义党的建设的优良传统的基础上，以作风建设为重要抓手，积极推进党的建设，从而提出了一系列新观点、新论断、新思想。

一、作风建设永远在路上

中国共产党一直以来都重视党的作风建设。建党伊始，中国共产党就将党的作风建设放在重要位置，并对党的社会行为和工作作风进行了一定程度的规范，例如规定党在基层地方社会进行活动时，必须接受“地方执行委员会的严格监督”。

随着队伍的逐渐壮大和中国革命的纵深发展，中国共产党党的作风建设也开始深入发展。延安时期是党的作风建设颇有建树的一个时期。这一时期，以毛泽东为代表的中国共产党人将作风建设作为党的建设的重点，以此来推进中国革命，以此来加强党的建设，以此来纯洁党的队伍。为此，毛泽东还发表了一系列关于加强和改善党的作风建设的论文，譬如《整顿党的作风》、《改造我们的学习》、《反对党八股》、《为人民服务》等，无一不是党的作风建设方面的经典著作。

建国之后，中国共产党继承了民主革命时期党的作风建设的优良传统，开始从思想、组织、工作等多方面来加强和改进党的作风建设。改革开放后，党的作风建设更是扎扎实实、稳步推进。以邓小平为中心的第二代领导集体在推进党的作风建设时非常注意将党的建设与人民群众联系起来，认为“执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题”，“端正党风，是端正社会风气的关键”，要坚决克服官僚主义、形式主义的毛病。江泽民也非常注重党的作风建设，他将党的作风看成是“党的形象，是党的性质、宗旨、纲领、路线的重要体现，是党的创造力、战斗力和凝聚力的重要内容”。胡锦涛则注重以实干精神来推进党的作风建设，认为中国共产党人要大力弘扬艰苦奋斗、务实肯干的工作作风，他指出：“艰苦奋斗既是我们必须大力弘扬的工作作风，又是我们必须大力弘扬的思想作风，是共产党人应有的政治品质。”

新时期，习近平面对新情况、新问题、新局面，更是极为注重党的作风建设。他认为：“党的作风关系党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。领导干部特别是高级干部作风如何，对党风政风乃至整个社会风气的走向具有重要影响。”党风一旦形成将对社会产生重要影响，好的党风、优良的政风有利于治国理政、有利于改革开放、有利于社会和谐，不好或者不良的工作作风会给工作和社会带来不利影响，“工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。”基于党风、政风、工作作风等给社会带来的重要影响，在党的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平强调了作风建设的重要性，他指出：“作风建设永远在路上，永远没有休止符”、“活动收尾绝不是作风建设收场”、“全党要以此为起点，在从严治党上继续探索、不断前进”。从而，不仅对党的作风建设的重要性进行了科学表达，更是强调了作风建设的长效性、长期性与艰巨性，认为党的作风建设不是一个短时期、短时段的活动，而是一个长期、长时段、可持续的过程，“永远在路上”既是对党的作风建设的艰辛性的概括，更是对党的作风建设的长期性、可持续性的一个科学预见。从“永远在路上”出发，习近平将党的作风建设与当下中国的改革开放有机联系起来，既强调了中国改革开放的复杂性，也突出了探索中国道路的特殊性，更突显了在社会急剧转型的大潮下党可能遇到的一些不可预测的难题，这都需要我们党始终保持“在路上”探索中国道路所需谦虚、谨慎的态度，保持不骄不躁的工作作风，把“在路上”低调做事、淡定执政、科学决策作为治国理政之道，作为我们党屹立于世界政党之林、进行中华民族伟大复兴的中国梦的重要抓手。

在强调作风建设长效性的同时，习近平还将作风建设看成党密切联系群众的重要手段。他指出：“加强和改进作风建设是保持党同人民群众血肉联系的有效途径，必须聚焦解决群众反映强烈的突出问题，以作风建设新成效汇聚起推动改革发展的正能量。”要以作风建设来推动党的其他各项建设，比如以加强和改进党的工作作风，来净化党员队伍、纯洁党的思想、推动党的组织建设，提高党的工作质量，来真正推进党的纯洁性与先进性建设。

二、如何加强党的作风建设思想

在习近平看来，加强和改善党的作风建设是一个复杂而又艰巨的过程，必须从不同方面来进行推动。

一是用党章来砥砺。中国共产党章程是中国共产党在进行革命和社会主义建设过程中并结合党的革命和建设实践而制定的一系列的党的生活准则及行为规范。党章是党的一面镜子，可以用来正衣冠，规范党员的社会行为，制约党员的工作态度，估衡党员的作风。学习党章，研读党章，遵守党章，实践党章，是共产党员的基本条件和义务，是加强和改进党的作风建设的重要途径。习近平同志就指出：“认真学习党章、严格遵守党章，是加强党的建设的一项基础性经常性工作，也是全党同志的应尽义务和庄严责任”，“要以党的十八大党章修正案颁布为契机，在全党兴起学习党章、遵守党章的热潮。”遵守党章是学习党章的出发点。习近平认为，党员尤其是党员领导干部要争做带头遵守党章的模范，真正做到“凡是党章规定党员必须做到的，领导干部要首先做到；凡是党章规定党员不能做的，领导干部要带头不做”。这样，党章就成为党员的行为规范，成为党的制度的源头，“建立健全党内制度体系，要以党章为根本依据”。“加强对遵守党章、执行党章情况的督促检查，对党章意识不强、不按党章规定办事的要及时提醒，对严重违反党章规定的行为要坚决纠正，全党共同来维护党章的权威性和严肃性”。

二是用信念来塑造。理想信念是人们向往、追求和奋斗的根本价值目标，是人们的政治立场和世界观在奋斗目标上的集中反映，也是个体进行各种社会行为的支撑和动力所在。可以这样说，人如果没有正确的理想信念，就会没有方向，没有行进的目标；一旦丧失理想信念，人生就会索然无味，就会没有奋斗的价值。习近平同志指出：“坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本”，“崇高信仰始终是我们党的强大精神支柱，人民群众始终是我们党的坚实执政基础。只要我们永不动摇信仰、永不脱离群众，我们就能无往而不胜。”以此出发，习近平将坚定理想信念当作精神之钙，他指出：“理想信念就是共产党人精神上的‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’。”因此，在全面深化改革的新时期，“全体共产党员特别是党的领导干部，要坚定理想信念，始终把人民放在心中最高的位置，弘扬党的光荣传统和优良作风，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决反对享乐主义、奢靡之风，坚决同一切消极腐败现象做斗争，永葆共产党人政治本色，矢志不移为党和人民事业而奋斗”。对于应当如何来加强理想信念，习近平指出：“要抓好思想理论建设这个根本，教育引导党员干部坚定理想信念，做中国特色社会主义的坚定信仰者和忠实践行者。”同时还要树立正确的人生观、价值观、世界观，要坚持党性，“党的干部必须坚定共产主义远大理想、真诚信仰马克思主义、矢志不渝为中国特色社会主义而奋斗，全心全意为人民服务，求真务实、真抓实干，坚持原则、认真负责，敬畏权力、慎用权力，保持拒腐蚀、永不沾的政治本色，创造出经得起实践、人民、历史检验的实绩。”

三是用纪律来约束。党的纪律是生命线，是维护党正常运行与发展的重要手段，是党员进行社会活动必须遵守的行为规范。习近平总书记异常重视党的纪律对党的约束作用，他指出：“我们这么大的党、这么多党组织和党员，如果各行其是、自作主张，想干什么就干什么，想不干什么就不干什么，那是要散掉的。”他还说，“有的党组织和领导干部在处理一些应该由中央和上级组织统一决定的重要问题时，事前不请示，事后不报告，搞先斩后奏、边斩边奏，甚至斩而不奏”。“不以规矩，不能成方圆”，要让遵守纪律成为党员干部自觉奉行的底线原则，真正做到习以为常。

四是用制度来规范。习近平同志强调：“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。”制度是根本、是基础、是保证。制度建设作为党的建设系统工程中一项根本性基础性建设，是实现作风建设常态化长效化的根本保障。中国共产党的作风建设归根结底要落在制度上，要靠制度来进行规范、进行制约、进行评价。因此，党的作风建设要把制度建设贯穿始终，成为一条不可或缺的主流红线。事实上，也只有切切实实加强制度建设，才能实现作风建设长效化。要注重“从制度机制上解决问题，树立制度的严肃性和权威性，实现抓作风建设制度化、常态化”。抓制度建设的同时，要坚决反对“四风”，要“解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题，做到为民务实清廉，既要立足当前又要着眼长远，既要着力治标又要注重治本。对提出的目标，都要分清轻重缓急，从实际出发进行细化和量化，然后按计划、有步骤、分阶段加以实施，使措施和目标配套，把目标要求落到实处。长效机制一定要起作用，思想不能疲、劲头不能松、措施不能软”。只有将权力关进制度的笼子里，才能真正地“权为民所赋，权为民所用”，才能真正地做到全心全意为人民服务。

三、习近平党的作风建设思想的基本特征

不可否认，新时期以来，习近平党的作风建设思想是在遵循马克思主义党的建设的基本原理的基础上，以科学的态度、务实的理念、敏锐的眼光来扎实推进，她不但继承了我们党作风建设的优良传统，而且形成了长效性、整体性、规范性、实践性等基本特征。

第一，长效性。应该说，长效性是习近平党的作风建设思想的最鲜明特征。习近平在不同的场合均表达过“作风建设永远在路上”的重大命题。“永远”两个字不但强调了作风建设的长期性，而且也强调了作风建设任务的艰巨性，更突显了作风建设的重要性。从习近平对党的作风建设的设计理念来看，长期性是一个时代特征。在改革开放的大潮下，用改革、发展、中国道路、中国梦等一系列具有中国特色的元素来检验作风建设的成色显得非常有意义。改革、发展意味着诱惑多、不确定因素多、困难多，意味着金钱、美女、权力等元素对共产党人的深度诱惑，这都需要共产党人具有抵抗糖衣炮弹的本领、具有抗拒外来诱惑的本领、具有抵挡西方自由主义思想侵袭的本领，要不断地在建设有中国特色的社会主义道路上一身正气、大义无畏地前行。在构建中国道路、中国理论、中国制度、中国文明的过程中不断地洗涤自身、净化灵魂、纯净视野、清洗思想、升华人格、厘清思路，让作风建设成为常态，成为一种日常政治行为，虽然“路漫漫其修远兮”，但道路会越来越宽、前途会越来越灿烂、事业会越来壮大。

第二，整体性。马克思主义认为，任何事物都不是一个孤立的存在，而是一个互相联系、互相推证、互相补充的过程。党的作风建设也是一样。作风建设只是党的建设一个重要的组成部分，但并非党的建设的全部，也并非党的建设的唯一。党的作风建设牵涉到许多其他方面的建设。有些作风离不开党的组织问题，例如家长制作风的养成正是有的领导干部脱离组织、脱离群众、不接地气的结果；一言堂则是有的领导干部无视党的纪律、无视党的集体领导制度的结果；贪污受贿则是有的领导干部贪图享受、贪图快乐的结果。而上述现象无疑为我们党的反腐倡廉工作带来了难题。因此，要推进和改善党的作风建设，必须调动其他方面的积极力量来共同推动、协同发展、需要其他方面的建设来合作共建。比如，党的作风问题中牵涉到党的制度方面的，就需要切实加强党的制度建设；牵涉到党的组织建设方面的，需要从党的组织建设方面着手；牵涉到反腐倡廉方面的，亦需高举反腐大旗，坚定不移地进行反腐斗争。总之，要以组织建设、反腐倡廉建设、制度建设等方面来协同推进党的作风建设。

第三，规范性。习近平关于党的作风建设思想的理论基础是马克思主义党的建设理论。这种理论的最大特点就是极具规范性。作为世界无产阶级政党的指导思想，马克思主义立足于社会实践，讲究从科学实践出发并回到科学实践，因此，马克思主义理论其实最具规范性，讲究唯物主义，并以此作为认识和改造世界的逻辑起点。习近平的党的作风建设理论最突出的一个特点就是非常注重规范或者说非常讲究规矩、规则和制度。习近平曾经在多种场合反复表达过“要把制度建设摆在突出位置”，要使制度真正成为一种人人遵守的规范，“制度一经形成，就要严格遵守，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的各种行为，使制度真正成为党员、干部联系和服务群众的硬约束”。规范意味着依法治国。习近平在十八届四中全会后多次强调要依法治国，其实意味着就是“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。总之，规范性是习近平党的作风建设的最鲜明的时代特点，它标志着党的作风建设进入了以法律作为准绳，以法律作为基础，以法律作为保障的法治新时代，任何企图违背法律、蔑视法律、践踏法律的作风和行为都将受到法律的严惩，都将付出法律的代价。

第四，实践性。实践性是习近平的党的作风建设思想的另一个突出特点。习近平一直以来都非常注重党的作风建设的实践性、可操作性。例如，在进行党的群众路线教育实践活动时，习近平针对部分党员干部存在的一些问题，例如精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险以及形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”，要对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，要着眼于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，大力改进党的作风。再如，在强调领导干部要树立全心全意为人民服务的思想时，习近平指出，我们要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，始终保持同人民群众的血肉联系，牢固树立正确政绩观，多做打基础、利长远的事，不搞脱离实际的盲目攀比，不搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，坚决反对形式主义、官僚主义。从而将作风建设与人们的日常生活紧密联系在一起，也极具实践性。

四、习近平党的作风建设思想的对治国理政启示

习近平党的作风建设思想是新时期中国共产党党的建设思想库中的重要组成部分，是中国特色社会主义党的建设思想在新时期面对新任务、新问题、新情况做出的新提炼、新升华，对当今中国新形势下的治国理政有着极强的启示意义。

第一，中国梦是习近平进行党的作风建设的重要指引。习近平2012年11月29日在参观国家博物馆“复兴之路”展览时首次阐释了“中国梦”的概念。他认为：“实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想。”恩格斯在《卡尔·马克思政治经济学批判》中指出：“我们党有个很大的优点，就是有一个新的科学的世界观作为理论的基础。”中国梦的提出，不但为新时期以来中国共产党进行中华民族的伟大复兴指明了正确方向，更重要的是，科学地阐明了我们党新时期进行党的建设的重要任务，从而为中国共产党进行党的作风建设做出了新的重要指引。正是在中国梦这个世纪重任的指引和依托下，以习近平为核心的新一届党中央将建设有中国特色的社会主义伟大事业孕育于中国梦之中。而要实现这一系列的伟大理想，必须要有一支健康的、积极向上的、务实的干部队伍和党员队伍来支撑和配合，让党员队伍始终保持一种纯洁的、积极的、健康的精神面貌，始终围绕着实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈努力，始终保持着一种不骄不躁、谦虚谨慎的态度，始终保持着一种扎实肯干、务实求真、敢于担当、敢于创新的工作作风。唯有如此，才能以一种“奋发有为的精神状态，提高推动科学发展能力，切实改进作风，脚踏实地创造新的更大的业绩”，最终实现中华民族伟大复兴的中国梦。

第二，群众路线教育实践活动是习近平进行党的作风建设的重要载体。党的群众路线教育实践活动自开展以来，就一直坚持围绕中心、服务大局，全面贯彻落实党的十八大提出的各项任务要求，把作风建设放在突出位置，以作风建设的新要求引领党纯洁性建设、先进性建设的新征程，以作风建设的新成效凝聚起推动中国特色社会主义事业发展的强大力量，以作风建设的新启迪构建中国特色社会主义道路的新起点。党的群众路线教育实践活动明确提倡以党章为镜，照照镜子；以党的纪律为基础，正正衣冠；以批评和自我批评为手段，洗洗澡；以惩前毖后、团结同志的方法，治治病；旗帜鲜明地反对“形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风”等不良四风，将党的作风建设稳步向纵深推进，在全党掀起了一股作风建设的高潮，将为民务实清廉的新风吹绿了神州大地，切实熏陶和教育了一大批党员领导干部，从而着力解决了党的作风建设方面存在的问题及不良习惯。在党的群众路线教育实践活动的影响下，党的作风建设取得明显成效。正如习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中所指出的那样：“广大党员、干部受到马克思主义群众观点的深刻教育”，“增进了同群众的感情、拉近了同群众的距离，增强了同群众一块过、一块苦、一块干的自觉性”；“形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风得到有力整治”，“广泛查处了吃拿卡要、庸懒散拖问题，高高在上、挥霍浪费、脱离群众现象明显扭转，党风、政风和社会风气为之一新”；不少党员干部“经历了一次严格的党内政治生活锻炼，思想受到洗礼，灵魂受到触动”。

第三，依法治国是习近平进行党的作风建设的重要保障。习近平力抓党的作风建设，不过其最终落脚点却是在制度上。习近平在不同的场合曾不止一次地强调要“要以宪法和法律为行为准则”，“要以法治思维法治方法抓作风建设”，“把作风建设要求融入党的制度建设”，“落实作风建设各项制度，做到有章必循、违规必究”，“要注重从制度机制上解决问题，树立制度的严肃性和权威性，实现抓作风建设制度化、常态化。”在十八届四中全会上，习近平更是掷地有声地强调要从依法治国的角度来加强和改进党的作风建设，让党的作风建设走在法治的轨道上，让法律成为党的作风建设的“保护伞”，让法律成为党的作风建设的督导者，让法律成为党的建设的敲门砖，为党的作风建设鸣锣开道、摇旗呐喊。“任何组织或者个人都必须在宪法和法律范围内活动，任何公民、社会组织和国家机关都要以宪法和法律为行为准则，依照宪法和法律行使权利或权力、履行义务或职责”。正是在依法治国理念的引导下，党的作风建设日益取得实效，我们党日益风清气正、祥和严明；正是在依法治国理念的引导下，我们党重点查处了一批大案要案，查处了一批违法乱纪、胡作非为、危害百姓、国家和集体利益的腐败分子；正是在依法治国理念的引导下，党内法规制度日益健全，党员干部的思想行为日益有所约束、有所敬畏，党的作风建设的常态化与制度化越发有了基础和保证。