陈 楠

(辽宁省铁岭市防汛抗旱物资管理处，辽宁 铁岭112000)

1 中国农业水利工程运作中存在的问题

中国农业水利工程运作中存在的问题主要表现在4个方面:

1.1 构建准则不严格、老化情况较多

当前许多的水利工程已然经历了很长的时间，很多均有大半个世纪的历史了，依据那时的修建规范与功能来修整的水利项目明显不足以弥合当前农业水利的要求，排灌规范与性能大大下降，往往导致抗水性能不够，排水发生堵塞还有提灌性能太差等情况，这是完全没法弥合现今的灌溉要求的。

1.2 保护的理念薄弱，管理不到位

由于农业水利项目构建仍未有获得很多的关注，在资金投资上面仍未能弥合需求，因而建立后的项目不是工程质量较差则是未有管理成本来开展水利监督。

在此种情形下，勉力运作的农业水利项目明显地会发生许多故障，使水利项目的性能得不到如常的发挥。

此举对于农民意味着潜在的灾难，由于若是发生水灾抑或是旱灾的话，水利项目发挥不出成效则会使农作物受灾［1－3］。农民收益削减，除此之外仍会在相应程度上阻止农业的当代化发展。

1.3 水利项目运作前期计划不规范，部门配合理念较弱

农业水利项目运作受到社会主义市场经济的制约，发生许多盲目的构建情况，基本未有考虑到水利项目要求的技能、开发的背景与项目的社会经济成效。

就如某个较小的水库的构建，若是发生某一处的灌溉渗漏的话，普遍地均不会有水利项目专业学者进行检测，因而，就算是政府肯出面开展维修工作的话，此类的维修亦不能有面向性，没法在根本上做好修补工作。

长期以往则会加大水库渗漏的可能性，就连是雨水较多的季节，水库亦不可能给田地输送充足的灌溉水源，假若是遭遇干旱，那么也一样没法实现水源供给［4－6］。

1.4 基础农业水利设备不受关注

政府每年均把农业水利项目安排在大项目之中，亦给予了极大的关注力度。对于处于偏远山区的农人来讲，小型的农业水利项目对其方是最具意义的，由于大项目往往波及不到山区，但是大旱灾又往往发生在农村、山里面，因而表明此类地区较为缺少灌溉水源。

然而现今对于农业水利项目的经费运用情况，水利部门把主要点摆在了大型的水利项目设备构建上面，对于经济成效很好的城市与企业用水上，构建各式水利设备，保障用水的安全。但是面对经济成效不佳的乡村地区就投资极少的人力物力［7－9］。

站在另一个角度来看，农民本身亦未有在农业水利项目方面做出相关的投资。对于现今的机制，仍未有像乡村劳动累积与义务工此种的“两工”机制来开展整体工程的管理，因而乡村水利公共投资没法不变成农业水利项目构建的短板。

2 力克劣势、加强力度、优化农业水利工程运作的管理

具体从2个方面进行阐述:

2.1 综合本身的长处，开展多样化的运作方式

对于水管架构来讲，专业于农田灌溉、抗旱、抗涝、抗洪等工作的从业人员有关支出等平常和农业水利项目基础管理维护金额都需要我国政府各方面的支撑。

但是因为长期以来，因为财政支撑力度不足，水管架构考虑到本身平常管理维护与进一步前进的要求，必定要尽可能地发掘本身的长处，开展多样化的运营管理。

2.1.1 极致应用水能源

对于水管有关的机构，像统筹管理水库的部门、管控河道的部门等，能够极致应用水能源给自身创收经济收益。

就如管控水库的部门能够尽可能地应用其管理的一大块水能源，发展水产养殖产业;管控河道的部门则能够引入外部资本，建立水电站等。

形形色色的现实情况证明，把水能源尽可能运用好之后，不论是在经济上面，还是在推进周围经济发展上面均可以得到很好的收益。

2.1.2 尽可能开发使用土地能源

依据有关的土地规范机制，通过开发水利项目河渠四周景观、构建绿化带、养护环城河渠、发展房地产等工程，创造性发展级差地租，推进水利项目四周地块的价值，从而获取经济收益，再把这部分经济收益投资到水利项目运作管理维护上面。

2.1.3 应用好砂石能源

当水利项目跨入洪汛时段，洪水则会把大量的砂石卷入河道里面，这些砂石会制约河道还有整体水利项目的安全。

水利项目有关管理部门能够经过构建砂石开采公司，抑或是和已建立的砂石开采公司寻求合作，经过是藏运营的操作，对河道中的砂石开展合理的开采。

如此一来，水利项目运作管理部门不仅能够获取经济收益，并且又可以高效地管控砂石开采的深度等问题，以免河道中砂石的无休止开展情形的出现，不仅保障了河渠的通畅，保证了水利项目的高效运作，而且提升了项目的安全性［10］。

2.2 优化水管机构的变革

2.2.1 改变管理观念和思维模式

农业水利工程拥有很强的公共性质，如此导致我国低价供水，甚而是无偿供水的观念无法改变，农业水利工程的构建完全变成是我国政府机构需要处理的问题，农业水利管理部门彻底地变成服务性部门。

随着中国社会主义市场经济的逐步健全，市场经济给予水体相应的效价，要求农业水利项目统筹部门依托水的供给，不断增强本身供水的能力，逐步变成为倚靠我国财政，自身担当收益和亏损的组织。事实上，改变农业水利项目运作管理观念亦就是必定要进一步优化农业水利工程运作管理模式的变革。

依据市场需求更合理地开展水土能源的调配，增强农业水利项目的成本管控，提升农业水利运作管理的社会成效和经济收益。

2.2.2 逐步实施水利项目运作管理和维护分离的模式

在相当长的时间里面，水利项目均是由一个部门统筹管理了运营和维护有关的工作，在组织中有许多是重复性的职位，造成组织从业职员有极大的多余空间，并且运作管理维护经费亦很难管控，导致极少的运作管理维护费用很多都是用作支付组织中从业职员的薪资、福利等上面，而原来则缺少运作管理维护费用的问题更加凸显，水利项目运作管理和维护的情况很不乐观。

因而，由精简相关部门，提高运作管理维护的质素，削减水利项目运作维护管理成本的上面来考虑，实施水利项目运作管理和维护分离管理的策略是极为必要的。唯有如此，才能让水利工程运作管理迎合目前态势的发展。

依据中国有关机构推动水利工程运作管理变革的意见，第一，是优化水利项目运作管理组织的变革，在职能层面推广目前管理机制中维护、修整、运作管理的自立。专职于水利项目维护工作和修整管理工作的从业人员必定要从管理企业中挣脱出来，应用构建技能化的专业维护修整管理集体，实现对水利工程的专业化管理团队。再者，在架构和完善准入机制的根基上，在开展培养专业化的水利项目维护管理工作的时候，把水利工程的维护工作、修整工作、统筹管理工作推往社会，依据所对接的维护、修整对象，建立有关的组织。

不论是哪类维护、修整工作，均用招投标的方式挑选到最适用的组织，如此不仅可以提高水利项目维护、修整的质素水准，削减这方面的花销，仍能够从根本上解决以上难题［11］。

2.2.3 优化农业水价的变革

农业上面的用水常常占有完整的水利项目供水的大半，在进行农业抑或是灌溉区域水价变革的时候，必定要重视农民的效益为根本，尽可能考量到农民的负担能力，回馈农民、农业更好的供水服务，而且保证此项服务是基于成本效价作为考量方式的，尽量拓展农业水利工程的社会经济成效。

除此以外，在灌溉区农业水利工程的平常运作能够参考市场经济的需要运作，而且应用有关机构的农业津贴来提升工程的经济收益。并且，仍必需和完善计量举措、变革农业供水机制、提高灌溉区域供水方式的科技含量等方式来做好高效的调节，把工作科学安排处理。

为了实现上述的各个目标，给出下面2个高效变革策略:

1)在决定供水单价的时候，要求依据科学贴补供水成本有关举措，进行季节差价补贴农业用水地区差价，亦能够根据农业供水工程现实状况和水能源各方面情况等做好分区灌溉抑或是分区域决定水单价。

2)增强用水计算有关设备的构建，实施供水的条约化，亦就是由使用者和供应者双方做出足够的商谈后，签下高效的供水合约，供水根据所订立的供水合约要求供应此项服务，使用者就依据供水合约定期上缴相应的费用［12－13］。

目前，中国建议由我国有关机构对农业水利工程做好直接的供水费用补偿，但是补偿数额的多少则让用水地区社会经济状况和用水者的现实状况做好区别式的价格定位，例如面向农业的供水可以使用直接拨款、无息贷款、用水津贴等形式表明支持。

当前所讲的水价补偿只是一项过渡性的举措，当农业水利工程更往前发展，供水市场日渐健全以后，能够削减水价补偿，抑或是把水价补偿这个策略直接去掉，从而提高供水单价，提升农业水利项目的经济成效。

3 结 语

总之，农业水利项目为迎合新时代农村城镇化、经济前进的需要，农业水利项目不仅需重视构建的质素，更要注重提升项目运作管理水准，唯有如此方能够由本质上转变以往的弊端，提升水能源的运用成效。并且仍需要认清管理机制经过一段时间的实施，伴随各方面情形的改变，则会产生某些不科学、不健全的情况，要求进行相应的修整与补充。

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