申迎迎

（济南市节能监察支队 山东济南 250000）

随着国家对节能监管工作的重视，我省各市都成立了节能监察机构。作为节能执法主体，以济南市为例，节能执法存在以下难点：节能监察执法缺乏便捷性，现场执法模式化，执法人员技术水平有待于提高，执法力量明显薄弱，执法效率偏低。

提高节能监察有效性的关键在于提高执法人员的专业技术水平。在日常监察过程中以技术监察为主，积极解决用能单位用能难题，提高用能单位能源利用效率，这对提升节能监察机构形象，保证节能监察有效性有非常重要的意义[1]。

节能监察机构职责主要是对用能单位执行有关节能法律、法规、规章情况进行监督检查，及对重点用能单位的用能状况进行监督检查，并且受理节能违法案件的投诉、举报并依法对节能违法行为进行查处和处罚。根据职责，其监察对象主要有[2]：（1）对用能单位的节能监察；（2）对固定资产投资项目的节能监察；（3）对用能产品、设备生产和流通过程的监察；（4）对建筑、交通运输和公共机构的节能监察；（5）对节能咨询服务机构的监察，这五个监察对象的主要监察内容及需要坚实的专业技术作为支撑的方面可以用图1表示：

图1 节能监察的内容及涉及技术支持的方面

从图1可以看出，节能执法相比其他行业的执法，技术支持在监察中占有更重要的地位。节能监察涵盖的范围广，企业用能情况千变万化，要更好的帮助企业把能耗降下来，需要过硬的技术来做后盾。

以济南市节能监察为例，技术力量明显偏弱，可以用青黄不接来形容现在的状况，到企业执法时往往看不到根本的节能点，执法浮在表面的情况多，深入下去的时候少，主要原因有：（1）执法任务重，技术人员少。济南市重点监察单位为206家，支队专业技术人员8人，一大队、二大队节能监察人员10人，日常监察、专项监察等监察任务非常繁重。同时各个企业现场生产情况不同，要完全掌握所监察单位的用能情况监察前期需要做很多工作。而现实中由于工作任务重，往往前期工作做得不够充分，现场监察中不能很好的发现节能点，事后总结的时间有限，妨碍有效意见和建议的提出。(2)同志们对技术重视程度有待于进一步提高。很多同志认为执法行为不需要技术，平时不注重专业知识的学习和积累，现场监察中以查看资料为主，技术水平不足，难以达到指导用能企业合理用能的目的。（3）节能监察机构执法力度及公信力有待于提高。大部分节能监察机构是由原来的能源监测中心转制组建的，原来的监测中心节能监测及技术推广都收取费用，同时具备监督企业用能情况的职能，这就给企业一边“执法”一边“收费”的印象，从而影响了现在节能监察机构的公信力。（4）节能项目往往先期投入大，回收年限长，也阻碍了企业节能的积极性。这也需要监察工作人员掌握大量的技术知识及相关节能奖励政策，指导企业以最小的节能投入，获得最大的收益。

同时，节能监察机构与节能行政部门的联系须进一步加强。而现阶段节能监察工作发现的问题反馈给节能行政部门不够及时，往往导致政策出台的滞后。在实际工作中，节能工作可分为管理节能及技术节能，而节能监察应以技术节能为主，即节能监察机构的主要任务是对辖区内的用能单位用能情况进行全方位的监察，并把执行过程中发现的问题及时反馈给节能行政部门并提出建设性意见，以便其制订相应的节能政策，从而进一步加强管理节能，使得产业结构调整得以实现，即结构节能进一步得以发展。如果把节能行政部门工作总结为“宏观管理”，节能监察机构工作总结为“微观管理”。其最佳状态为“宏观”指导“微观”，“微观”把监察情况及时反馈给“宏观”，从而推动节能工作的良性发展。

节能监察应实现项目的全过程监督，且每一阶段都需过硬的专业知识及技能，需要掌握大量专业理论知识及丰富的实践经验，可以用图2总结技术节能的程序。从查找出浪费能源的地方，到研究节能改造能否立项、设计、实施、使用的整个过程，其技术要求相当严谨。作为监管者尽管不用具体去做每一项工作（由中介机构，设计单位，施工单位去做），但监管者对其中的每一项内容都承担着审查审核的责任，这就要求监管者具有比中介机构、设计单位、施工单位更高的技术水准。

图2 技术节能的程序

同时，节能监管对节能中介服务机构监管力度有待于进一步加强。中介机构服务质量的良莠不齐也对用能单位节能改造的积极性产生了很大影响。这就需要加强对中介服务机构的监管，提高其准入门槛，加强对其工作人员的培训力度，使服务质量进一步提升，用能单位在花钱节能过程中得到更大实惠，必然增强其改造积极性。

技术支持在节能监察中有着不可替代的作用，提高节能监察的效率，需要节能监察人员不断提高其专业素质，同时需要更得有力条件来促进技术节能。根据现实监察工作，有以下几点建议：

（1）加强节能移动执法。依托节能信息平台，增设相关功能，使作为使用终端的监察人员在监察过程中方便使用该系统，参考其他执法部门移动执法过程，使得监察执法管理一体化。大体思路为将标准和行政流程结合起来，实现监察执法全流程电子化处理，使得后台信息管理系统和现场执法终端相联系，工作人员可方便查询被监察单位相关历史资料，准确掌握监测标准。同时，帮助管理人员随时了解执法人员的去向和任务执行情况，监督执法全过程。移动执法在规范执法过程的同时，也提高了执法的效率。

（2）完善监测标准，配备高精度测试仪器。现在执行的节能监测标准，很多指标需要测试后的计算，并且很多标准是推荐性标准，不具备执法可操作性。实际工作中，很多直接测量的指标可以反映到考核指标，比如在锅炉测试中可以规定氧含量的合格区间，简化了计算过程。同时测试效率及准确性决定节能监测的质量，高端测试仪器的使用可满足测试需要。

（3）把握节能重点，推广先进节能技术。这需要节能监察工作人员掌握大量新技术及节能优惠政策，把先进的技术推广到相关企业，推动技术节能。现在新技术的推广主要靠节能服务机构，而现在企业对节能服务机构存在不信任情绪。提高节能监管的水平，可督促服务机构出具完整的报告及真实的数据，做出更优质的服务，从而推动节能市场的良性发展。可以说加强节能技术的推广，关键在于加强对节能服务机构的监管及扶持力度。

[1]张德康,吴云.节能监察在节能减排中的技术支撑作用[J].中外能源.2009,4.

[2]山东省节能监察总队,山东省节能监测手册[M].2009,9.