叶 明

（山东诚信工程建设监理有限公司， 山东 济南 250100）

安全文明施工费是保证安全施工、文明施工和环境保护的重要费用，其制定是否合理直接影响项目安全文明施工的水平。2013 年国家出台新版的《建设工程工程量清单计价规范》，规定了措施项目中的安全文明施工费必须按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。与此同时，国家能源局印发了 2013 版电力工程计价体系，新的计价体系中对安全文明施工费用的记取原则及支付方式做出了较大幅度的调整。现对各版《电网工程建设预算编制与计算标准》(以下简称“《预规》”)进行解读。

1 电网工程计价体系解读

1.1 2002～2013版计价体系安全文明施工费解读

表1 2002～2013版计价体系安全文明施工费解读

1.2 三版计价体系中安全文明施工项目的主要变化

对比这三版计价体系我们可以发现，2013 版计价体系较2002 和 2006 计价体系相比安全文明施工费的名称有了较大的变化。在 2002 和 2006 版定额体系中现场正常的安全文明施工措施在定额中已经包含，因此从定义中可以看出是一定条件的“补助费用”，但近年来随着文明施工程度的提高和安全措施的加强，定额中按照一般施工规范要求所考虑的补助费用已经不能满足实际需要，仅仅采用定额补差的调整办法已经不能满足目前工程建设的需要和管理要求。

2013 版电力定额体系不区分工程类别统一执行 2.9% 的费率，这一改革可以说是具有历史意义的。笔者近几年从事多项特高压电网工程的造价管理工作，管理过程中遇到施工单位因安全文明施工费不足提出调整申请和索赔报告的不在少数。究其缘由，一方面是因为近几年安全文明施工要求日益提高，投入逐渐增加；另一方面是施工单位没有能够很好地理解一部分实体项目的安全文明施工费已经包含在相应的定额子目中了。笔者相信，新的预算管理规定的出台，加之国网公司行之有效的严格的管理、执行、核查，电网工程建设安全文明措施费的使用和管理会变得更加规范更加符合工程实际。

2 安全文明施工管理面临的主要问题

根据《预规》(2013 版)安全文明施工费按照直接工程费(含甲供材)的 2.9% 计取，经对比分析 06 版电力《预规》，13 版定额取费总金额较原来标准增加 8 倍左右，以淮南-南京-上海 1 000 kV 交流特高压输电工程为例，每个标包的安全文明施工费 600 万元～1 500 万元不等。费用额度大幅度提高，对电网工程建设管理安全文明施工管理有了一定的保障，大大地缓解了电网工程安全文明施工费用不足的局面。但是，新的问题随之而来，笔者结合近年来电网工程建设管理实际经验并结合最新政策性文件，归纳了新形势下的安全文明施工管理可能存在的问题。

(1)电网工程下达的新取费体系中，不仅扣除了定额子目中安全文明施工费的全部内容，而且在取费中也扣除了包括劳动安全卫生检测费(原企业管理费中计提)费用。那么，企业如何计提企业安全管理费用，企业与项目的分摊比例又将如何分配？

(2)随着电网工程建设项目的不断增多，越来越多的施工企业进入到电网工程建设中来，而一些施工单位不重视企业的安全生产标准化、制度化建设，没有建立起适合自己的安全生产标准和制度，或有安全生产标准和安全生产制度但无针对性。面对日益严峻的安全形势，如何规范施工企业(项目部)的安全管理，让安全文明施工费用落到实处？

(3)2013 年电网工程计价体系建立以前，定额体系的安全文明施工管理费用命名为“安全文明施工补助费”，定额子目中已经含有安全文明施工费用。而有些施工单位仅仅以补助费的数额来确定项目安全文明施工费用的额度，导致“几何倍数超支”、“杯水车薪”等怨言，更有些企业在安全文明上舍不得投入，以为投入到安全文明上的资金产生不了效益。因此，即使他们有了管理制度和高素质的管理人员，也难免“巧妇难为无米之炊”，致使生产过程中出现安全隐患。新的计价体系单独计列费用，施工企业会不会从根本上转变，正确认识、确保足够投入？

(4)以人为本是科学发展观的本质和核心。安全文明施工管理的核心应该是“人”，只有真正关心人、尊重人、爱护人，才能充分激发每位员工的工作热情、能量和潜力。新政之后的项目管理过程中，施工企业(项目部)是否能够从硬件建设、感情投入两手抓，两手硬？

3 企业如何提取安全生产费用

3.1 提取范围

2012 年 2 月 14 日财政部、国家安全生产监督管理局下发的关于印发《企业安全生产费用提取和使用管理办法》(财企[2012]16 号)的通知，文中重点强调了安全费用按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则进行管理。经历了许多大型电网工程建设项目以及对文件内容的理解，笔者认为企业可以按照以下内容测算企业安全投入费用。

(1)完善、改造和维护安全防护设施、设备支出。

(2)配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出。

(3)开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出。

(4)安全生产检查、评价(不包括新建、改建、扩建项目安全评价)、咨询和标准化建设支出。

(5)配备和更新企业及现场作业人员安全防护用品支出。

(6)公司级安全生产宣传、教育、培训支出。

(7)安全生产使用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出。

(8)安全设施及特种设备检测检验支出。

(9)其他与安全生产直接相关的支出。

3.2 提取建议

工程量清单模式实施以来，工程造价由传统“量价合一”模式向“量价分离”模式转变，电网工程建设多年来实施工程量清单招标以来，施工单位(投标方)能够清单项目及工程量对工程的有关费用和实物的消耗清晰地进行反应，有利于与工程具体情况相结合进行报价。通过工程量清单的报价方式，意味着人工费、机械费、材料费、管理费、利润及一定程度上的风险费用都包含在综合单价中，这就说安全文明费结算额是以最终的结算工程量为依据进行确定的，因此，企业应当根据工程完成进度将该部分及时计入工程成本(如分阶段结算土方工程量为 1 万 m2，企业就应该按照投标报价及企业计提比例提取此项费用)，而不是在签订合同时就已经确定该笔费用的数额并计入财务记账系统。

4 电网工程建设安全文明施工费主要内容

(1)安全施工费主要为了符合《建设工程安全生产管理条例》规定，保证施工现场安全施工所必需的各项费用，如“三宝”、“四口”、“五临边”以及施工用脚手架、施工用电、施工机械安全检验、劳动保护、安全教育培训及其他安全防护费用。

(2)文明施工费是指施工现场文明施工所需的各项费用，如工程临时围挡(大门)、“五牌一图”、临时设施、场地(施工道路)临时硬化、现场污染源控制、消防、保健急救、宣传栏及其他文明施工费。

(3)电网工程项目建设因地域、规模、环境的不同及管理标准、施工队伍水平等差异，安全文明施工费用投入也不同。2015 年国家电网公司发布的国网(基建/3)187—2015《2015 电网公司输变电工程安全文明施工标准化管理办法》已经在电网工程建设中逐步实施。文中输变电工程现场安全文明施工管理，全面推行标准化建设，规范安全作业环境，倡导绿色施工，保障施工作业人员的安全健康等内容作了详细规定，相信通过管理的逐步规范，安全文明施工费用会有更清晰的界定。

5 安全文明施工费的使用与监管

5.1 做好安全文明施工管理的前提

(1)科学的前期策划。工程项目实施前首先要做好前期策划，通过设计、招标单位编制好工程量清单，并对安全文明施工费用做具体测算。针对施工单位投标文件了解其安全文明施工措施及对应报价，对比分析后编制具有科学性和可行性的安全文明施工策划文件，用于指导施工。

(2)合理的具体实施。工程建设是个长期过程，因此必须实施动态管理和控制。按照编制完成并经过各方审核的安全文明施工策划文件实施，施工过程中遇到与方案不符之处及时分析，如有较大变动需及时调整方案并经过各方审批后实施。通过修订、调整、完善，使方案不断地改进，更具有合理性、可行性，更符合工程实际情况。

(3)严密的过程监控。一个工程的管理是一个连续的过程，多个企业齐抓共管、多个环节各负其责，多个部门协同配合，因此我们必须建立各方配合的运作机制，建设、监理、政府等监管机构严密把好安全关，及时查审、监督施工单位安全措施投入情况，确保工程安全投入。

(4)充分的过程评价。安全文明施工具有其特殊性，如要做好安全文明施工的充分管理就需要各级管理部门根据工程开展各阶段建立充分的评价机制，并作为工程建设一项重要考核指标纳入施工单位的资信评价。

5.2 安全文明施工费用管理建议

(1)继续加大宣传力度。一是向建设单位宣传，强调安全生产、文明施工的重要性。二是向施工企业宣传，特别是向施工企业现场管理人员宣传，使其通过事前策划、始终有效管控、事后及时总结不断加强安全文明施工费用使用的合理性并提高企业效益。三是向监理企业宣传，使其切实做好施工企业落实安全防护、文明施工情况监督与管理工作，适时检查安全生产台帐及费用投入情况，确保安全文明施工费专款专用。

(2)以人为本，各级单位需要高度重视。工程安全防护、文明施工费用的落实、使用和管理是做好建筑安全生产工作的重要保证，也是经济工作的重要内容，也是全心全意为人民服务宗旨的体现，这就需要工程的参建及监管单位决策层高度重视安全文明施工投入与监管工作，才能确保制度从上之下执行到位。

(3)构建长效管理机制。进一步理顺质量与安全管理体系，健全并完善质量与安全管理体系。明确建设单位、设计单位、监理单位的责任，确保电力工程安全防护、文明施工措施费用的足额提取，按时支付。建设、设计、监理单位应各尽其责，从根本上杜绝在工程招标活动中压缩安全费用的现象，促使施工企业对安全防护、文明施工投入的积极性，从根本上防止工程重大事故的发生。

(4)发挥监理单位作用。充分赋予监理单位权利，督促施工单位编制的《安全文明措施费管理办法》、《安全文明措施费总计划》需通过监理机构审核，监督施工单位在过程中做到专款专用，加强监理单位审查施工组织设计及安全专项方案中相关措施与费用的力度，同时监督建设单位按照合同约定及时向施工单位预付现场安全文明施工费，审核批准已落实的费用和即将发生的费用，保障相关费用专款专用。

(5)加强舆论监督。使企业安全生产工作置于全社会的监督下，向参建单位宣传安全管理的重要性，使其从根本上认识到安全管理的重要意义，真正形成人人关注安全生产，关爱生命的良好社会氛围。

6 结 语

抓好安全文明施工能有效提高建设工程的社会效益和经济效益，工程安全文明施工管理涉及建设、勘察、设计、施工、监理、安全监督和建设行政等部门和多个环节，需要各方高度重视起来齐抓共管，才能形成有效的闭合的监管体系。过程中必须认真细致地做好工程项目建设各项安全管理工作，并通过各种合理渠道加强投入，同时通过科学的使用安全文明施工费，减少重复投入，最终确保施工现场安全有序运行，确保电网工程建设水平及工程造价管理稳步提升。

[1]于路.安全文明施工措施费计价管理浅谈[J].建筑经济，2007(4).

[3]王波，徐光超，李景泰.建筑工程安全防护、文明施工措施费用支付使用现状与解决对策[J].建筑安全，2008(2).