摘要:财政部于2014年11月发布了《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》，管理会计在我国得以全面推广与应用。在当前水利建设工作面临的新形势下，笔者就管理会计理论和技术方法在水利建设资金管理中的应用分析谈谈自己的看法。

财政部2014年11月发布了《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》，对于提升我国会计管理工作的整体水平，推动我国经济社会的发展具有重要意义。管理会计在我国得以全面推广与应用，企业界也加快了管理会计工具引入的进程，笔者就管理会计理论和技术方法在水利建设资金管理中的应用分析谈谈自己的看法。

一、管理会计在水利建设资金管理中应用的必要性

(一)管理会计的产生发展和作用

20世纪初管理会计产生于西方，从开始产生至今，管理会计经过百余年的发展和创新，理论以及实际操作日趋完善，逐渐成为了会计的一个重要分支。而且由于管理会计对于企业内部控制的相互结合，使得管理会计广泛的运用于企业内部管理控制中，管理会计通过将企业内部的管理与财务活动之间相互融合，对企业内部重要的管控活动如战略规划、业务决策以及内部活动控制等管理活动实施影响，具有广泛的实际运用价值和灵活的适应能力。管理会计不仅拓展了现代会计的职能和范围，而且在促进财务与业务的结合、改进企业内部经营管理和提高经济效益等领域发挥着其他管理职能和岗位都难以替代的作用。

(二)当前水利建设工作面临的新形势

党的十八大以来，中央高度重视水利工作，作出了一系列重大部署包括：172项节水供水重大水利工程、全面完成农村饮水安全规划任务、全力解决灌溉“最后一公里”问题，大力实施冬春农田水利的基本建设。特别是习近平总书记对于水利建设特别重视，对我国的治水思路做出了明确的指示，即“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”。水利部门、单位应当在结合当前水利建设的紧迫形式，按照总书记的指示精神，加快打造一批基础好的重点水利工程，为人民的生活水平以及地区的经济发展提供坚实的水安全保障。

(三)水利部门、单位亟待加强内部管理

水利工程建设涉及的领域较多，要综合各种复杂因素，协调平衡各种因素的影响，因此，水利工程建设对于水利部门、单位内部管理水平要求较高。目前水利建设资金管理中存在一些问题也需要加强内部管理，如目前水利部门、单位普遍存在着内控管理的不规范，比如涉及项目预算、采购以及票据管理等方面，需要其进一步的提升相关管控的管理水平；有待加强水利国有资产管理、水利资金绩效管理。管理会计在单位规划、决策、控制和评价等方面发挥重要作用，在水利部门、单位内部管理中应用管理会计的理论和技术方法加强内部管理，防范和化解风险，提高资金的使用效益。

二、管理会计在水利建设资金管理中的应用探析

(一)将财务与业务有机融合，实行一体化管理

根据水利部门、单位的年度工作目标，建立起以财务部门为主导的联合工作小组，强化单位的沟通协调机制，对单位的有关经济活动实行统一管理。引导财务管理渗透到水利建设项目的投资决策，初步设计，概预算的编制，建设投资成本的控制，水利建设资金绩效评价，水利国有资产管理，风险防范等方面，推进财务管理由事后控制转向从项目的立项到建设全过程的控制，推进会计核算转向决策和风险管控。

(二)进一步强化现代金融工具与水利建设的结合力度

比如在水利建设项目投资决策中引入实物期权的方式，不仅可以弥补项目投资资金不足的困境，而且可以引进社会资本的进入，提高项目投资的决策水平。此外相对于传统的项目投资决策，实物期权也有自身的多重优势。比如以往的水利建设的投资方法多是现金流贴现的方法，但是现实中净现值决策法都是基于当前环境的投资决策，而不是对市场的实时跟进而产生的决策，难免会做出有失偏颇的决策。而实物期权分析方法弥补了现金流贴现的方法的不足，实现了对投资的实时、动态的评价，能够较为准确的对项目本身投资的评价较为客观。

此外实物期权除了上述的特点外，和使用于一些不确定、灵活性和时间选择跨度较大的项目投资，而水利建设项目投资大、建设期长，工程技术复杂，不确定性因素较多符合实物期权的使用条件和特点，例如：大型水利枢纽工程以防洪、航运、发电、水资源配置为主兼顾灌溉、生态保护等综合利用，受到政治经济环境、社会自然环境、技术环境影响较大，不确定性因素多，项目风险大，投资时机的选择具有很大的灵活性。当前水利建设任务繁重，资金需求量巨大，以财政投入为主向多元化社会资本投入转变，社会资本在水利建设中发挥着重要作用。

(三)运用平衡计分卡对水利建设资金进行绩效评价

水利建设项目具有投资大，分布范围广的特点。对水利建设项目的评价要权衡经济效益还要兼顾社会效益，同时水利建设对于环境的影响以及生态的可持续性等因素的影响都要考虑在内。平衡计分卡是从企业的多角度比如财务、客户、内部流程、学习与成长四个维度建立评价指标体系，而设置具有水利建设资金的特点的关键指标。对平衡计分卡的运行实行动态管理，不断提升水利建设资金绩效评价工作的科学化、规范化、精细化。

三、结束语

管理会计在水利建设资金管理中的应用需要不断地实践，总结经验，在此离不开水利财务管理信息系统的支撑、领导层的大力支持、内部组织的协同运作和全员的参与。随着管理会计理论研究的深入与管理会计实践经验的积累，管理会计的应用是一个持续不断改进的过程,创新的过程，在水利建设资金管理中的推广应用仍需不断探索。