界首市农村饮水安全工程长效管理

2015-03-20王福敏

安徽水利水电职业技术学院学报 2015年2期

关键词：措施

界首市农村饮水安全工程长效管理

王福敏

(界首市水务局，安徽界首236505)

摘要:文章分析了界首市农村饮水安全工程运行管理中存在的问题，提出了长效管理的解决措施。

关键词:农村饮水安全；长效管理；措施

收稿日期：2015-03-15；修回日期：2015-03-24

作者简介：王福敏(1976-),女，安徽界首人，工程师，从事水利工程管理工作。

DOI：10.3969/j.issn.1671-6221.2015.02.018

中图分类号：TV211

Analysis on some problems existing in Jieshou's rural drinking

water safety operation management and countermeasures

WANG Fu-min

(Jieshou City Water Affair Bureau,Jieshou 236505,China)

Abstract:This paper analyzes some problems existing in rural drinking water safety operation management in Jieshou city and also presents some countermeasures to these problems.

Key words:rural drinking water safety；operation management；countermeasures

实施农村饮水安全工程，是贯彻科学发展观，推进社会主义新农村建设和构建和谐社会的主要内容。对于广大农民群众来说，实施农村饮水安全工程，更能保障自身健康和生命安全，对于改善人居环境、提高生活质量、加快实现建设小康社会目标具有重要意义。本文从界首市农村饮水安全工程运行管理实际出发，就存在的主要问题，提出了长效管理的解决措施。

1　农村饮水安全工程运行管理存在问题

经调查饮水安全工程运行管理存在问题如下：

(1)饮水安全宣传到位。一方面，由于宣传工作不到位，农民安全用水意识和参与、支持项目建设与管理的积极性还不是很强。另一方面，由于全市农村外出务工人员较多，农村饮水安全工程实际用水户多为留守老人、妇女、儿童。有些用水户把看上去清洁的水等同于安全、合格的饮用水(特别是上了年纪的老年人)，同时认为自来水又要交钱，又不如自家的井水好喝，导致建好的自来水没人喝，这从一些典型工程中实际供水规模大都远低于设计供水规模可见。

(2)硬件设施凸显不足。主要表现为①界首市目前万人以上水厂仅15处，均为2012～2014年新建。其余33处小水厂多为2005～2011年新建，以单村水厂为主，数量较多，规模较小，设备简单，多为直接供水形式，运行成本居高不下；②33处小水厂中，具有水处理设备(除氟设备)的11处，具有消毒设备的7处，这就造成水质不达标现象频发；③随着新农村建设的发展，各乡镇中心村建设日益增多，对农村安全饮水又增加了新的需求。小水厂普遍提出管网延伸要求，但由于初期设计局限，部分水源不能满足用水需求，呈现为水压小现象，用水高峰期尤其明显，又由此造成的水泵等设施因空转损毁更为加剧。

(3)软件服务滞后。由于青壮年劳动力大量外出务工，农村饮水安全工程管理人员大多没有经过专业培训，缺乏专业管理知识，业务素质和管理能力较低，不能适应日常工程维护和管理的要求，造成运行过程中出现问题得不到及时、有效解决的现象时有发生。

(4)水质安全管理有待完善。界首市48处水厂，目前均没有配备水质化验室。水质检测仅采取委托方式，由界首市疾病预防控制中心抽样，每年丰水期、枯水期各检测一次，遇有异常情况临时加测，日常水质很难保证。

(5)后期维护堪忧。界首市农村饮水安全工程在运行管理中不断探索切实可行的管理模式，新建水厂短期内能够保持收入略大于支出态势，保证正常供水。但从长远来看，工程管理往往呈现出受益多、投入少现象，全市48处水厂、2000×104km供水管线维护仅靠市财政每年10-15万元的工程维修基金，只能是杯水车薪。

2　农村饮水安全工程长效管理措施

2.1政府层面

(1)加大力度。充分利用全市电视公益广告、新闻报纸、互联网、宣传册、宣传单、宣传栏、各类古会、现场会，甚至农忙、午收期间的田间地头等，通过各种形式，广泛开展多层次、多形式的农村饮水安全工程长效管理舆论宣传和科普教育，着力提高农民对饮水安全重要性的认知水平，引导改变农民传统用水方式，树立水是商品的正确用水观念。

(2)建立农村饮水安全工程信息管理系统。近年来，界首市通过学习先进地区的管理经验，一致认为：建立县、乡、村三级农村饮水安全工程信息管理系统，并逐步建立与各乡镇、各主要供水厂联网的农村供水信息化平台，对农村饮水安全工程实行动态管理，是界首市“十三五”期间重点努力方向。既可以解决管理人员不足的问题，又可为各级政府、水利部门和群众提供必要的信息资源，为做好农村饮水安全工作提供决策支撑，特别是在出现旱、涝、洪、毒等时，能及时、科学调度，保障农民群众的饮水安全。

(3)加大运行、维修管理基金投入。2015年初，界首市农村饮水安全工程运行、维修基金已到位45万元，专项用于全市农村饮水安全工程运行维护。

2.2工程层面

(1)科学规划。一方面，要全面加强供水工程的运行管理，在工程设计初期，就要全面考虑长效运行阶段需要注意的问题。在部分有条件的地方，可以考虑安装水表远程抄表系统等管理设施。另一方面，在农村饮水安全工程建设初期，就要正确处理好近期建设与远期发展的关系，时刻用发展的眼光看问题，科学制定建设方案，因地制宜地采取符合界首实际的工程措施。根据我国全面建设小康社会和建设社会主义新农村的要求，至2015年末，界首市计划解决59.68万人的饮水安全问题，达到全市农村人口总数的94%。自2016年起，按照水利部办公厅关于开展农村供水工程现状和“十三五”提质增效需求情况的通知要求，推动实施全市规模以下小型供水工程的并网、改造。

(2)明晰工程产权，落实管理责任。由于我省农村饮水安全工程至今没有一个固定和成熟的管理模式，界首市在运行管理中不断探索，明确指出：工程良性运行和长期持续发挥效益的制度基础就是要产权明晰、层层落实管理责任。对于不同形式的农饮工程不同对待：单村供水工程，可以由村委会直接或采取其他方式管理；以社会效益为主，并有一定经济效益的乡村供水工程，鼓励组建管理实体，按照企业模式运作；以经济效益为主、兼有一定社会效益的乡镇供水工程，则按市场经济规律运作，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度来进行管理。

(3)明确农民群众的主体地位，提高参与度。推行农民用水户参与是界首市构建农饮工程长效运行机制的核心。农民是农饮工程的最终受益人，必须明确农民在工程建设和管理中的主体地位。扩大农民自工程建设开始，贯穿全部运行管理过程始终的知情权、参与权和监督权，以期调动和鼓励农民参与管理的积极性。只有用水户高度、全过程的参与，才可以唤起用水户的责任感、拥有感、主人翁意识，确保对农饮工程项目的高度认同，消除损害工程可持续性发挥效益的人为因素。

(4)强化饮水安全管理。确保农村饮水安全，是界首市农村饮水安全工程运行管理工作最重要的内容，其中水质更是重中之重。界首市针对农村饮水安全工程水质含氟量历史超标的实际情况，计划2015年利用农村饮水安全工程结余资金，通过对全市小水厂的更新改造，上马一批除氟设备，或者采取与具备除氟设备的规模水厂联网的方式，实现全市水厂水质全面达标。目前，正在进行前期摸底调查。其次，严格水质检测，按要求对水源水、出厂水、末梢水等进行严格检测，确保水厂水质达到国家生活饮用水卫生标准(GB5749-2006)。按照全省统一安排，界首市目前正在实施依托界首市疾病预防控制中心，完成农村饮水安全工程县级水质检测中心建设工作。