行政事业单位预算管理存在的问题及对策

2015-03-20中国国土资源航空物探遥感中心杨秀绣

财经界(学术版) 2015年20期

中国国土资源航空物探遥感中心杨秀绣

行政事业单位不但承担着社会公共事务的服务、管理与监督责任，而且在一些建设领域也起着至关重要的作用。相较其他单位或部门有其特殊性。我国的部分行政事业单位由于一直受到计划经济体制的影响，无法在短时期内适应时代的变化和发展。为了全面提升行政事业单位的管理体系，提高我国行政事业单位的预算管理能力是当务之急。

一、行政事业单位预算管理概述

预算对于行政事业单位对未来某一阶段的目标明确与达成具有显著作用。所谓预算，就是指单位将一系列与单位未来某一阶段的目标、经营方针等相关的数字数据进行整合，以编制财务数据或非财务数据作为计量预期结果的载体和方式方法。预算管理则与预算控制概念相似，即进行预算的数据收集、编制、执行、分析与审核等一系列活动的总称。

行政事业单位预算管理是指行政事业单位在管理本单位相关事务的活动中，对与单位的建设服务活动、财务变化、投资活动以及未来发展方向及发展情况进行预期的分析、安排及管理工作。行政事业单位预算管理这种管理机制是通过对预算目标进行收集、整理、编制和汇总审核、计划执行和方案优化，后期评价与考核活动，达到促进行政事业单位良性发展长期进步、更好的为人民大众谋福利的目的。行政事业单位预算的编制结果是单位员工以及部门在一定时期内对单位服务、建设和发展期望的真实写照，行政事业单位预算管理实质上就是确定目标、进行行动、发现问题、解决困难、不断努力以求达到最好的预期效果的过程。因此，预算管理与所有部门、全体单位人员都息息相关，所有部门都应参与其中，并对最终行政事业单位的发展和服务起积极作用。

二、当前我国行政事业单位预算管理的执行状况

(一)对预算管理的基本概念的理解出现误区

在现代行政管理制度下，行政事业单位的发展理念、管理模式都会随着社会环境、人民生活的变化而不断改进发展，各种管理方式在行政事业单位管理中的地位也会随之发生改变。因此，行政事业单位管理人员和各工作人员应该正确把握预算管理的正确定义、内容、实质以及管理模式、方法、运行机制等内容，全面理解行政事业单位预算管理这一管理模式。但如今有些行政事业单位的管理人员和员工，对预算管理的相关内容的理解出现了误区，认为行政事业单位预算只是单纯地财务预算，单位预算管理活动只需由单位财务部门进行并完成预期目标，与单位其他部门和人员联系不大。这将导致一些行政事业单位预算管理交予财务部门单独完成的现象，这将阻碍预算管理机制发挥其真正效用，对行政事业单位的发展进步将产生不利影响。

(二)行政事业单位预算管理体系不健全且力度不够

一些行政事业单位没有一个健全的预算管理体系，没有全面完善的规章制度和标准准则，没有完善健全的单位预算管理组织机构，组织机构内部分工不明确等问题，这将导致管控力度薄弱，无法起到全面预算管理的预期效果。

当前很多行政事业单位的预算管理工作主要由财务部门完成，财务部门承揽了与单位预算管理相关的所有编制、汇总、分析工作，单位其他部门对此的参与较少，这与行政事业单位预算管理的基本要求、操作方法、参与程度不相符合，将影响预算管理的运行效果。同时，一些单位并没有意识到行政事业单位预算管理的重要性，因此对其的管控力度也不够，这降低了预算管理在事业单位管理中的地位。

(三)预算执行监督力度不够

《新预算法》规定：国务院和县级以上地方各级政府应当在每年六月至九月期间向本级人民代表大会常务委员会报告预算执行情况。各级政府财政部门负责监督检查本级各部门及其所属各单位预算的编制、执行，并向本级政府和上一级政府财政部门报告预算执行情况。政府各部门负责监督检查所属各单位的预算执行，及时向本级政府财政部门反映本部门预算执行情况，依法纠正违反预算的行为。然而，一些行政事业单位并未按照《新预算法》的相关法律法规执行或执行力度不够，上一级行政事业单位的监督力度也有待加强，这阻碍了行政事业单位“四型”机关的建设和发展。

(四)预算公开力度不够

为增强行政事业单位工作的公开透明度，使社会公众对行政事业单位的服务、建设等工作更加明了，行政事业单位应公开本单位预算情况。但当前，行政事业单位出现的普遍问题就是社会公开预算机制不健全，公开力度不够；即使一些单位对预算情况进行了公开，也存在公开不够明细，只是大概数据的公布，社会公众仍然不清楚行政事业单位的具体开支用度。此外，公开的预算情况表内容太专业，没有考虑到大部门非专业公民的可读性也是其中一个问题。

三、行政事业单位进行预算管理及控制的相关措施

(一)完善行政事业单位预算管理的相关内容

科学合理的行政事业单位预算管理是单位在对社会需求及形势进行充分了解，对社会走向进行科学把控后所能进行的活动。完整全面的预算管理主要由建设服务预算、财务预算、资本资金预算、资金筹集预算几部分构成。单位应该将预算管理活动与社会和人民的切身利益相结合，根据社会需求和人民需要进行合理预算管理工作，使预算管理计划成为行政事业单位建设社会、服务大众的方针导向。

(二)建立系统完备的行政事业单位预算管理机构

针对大部分行政事业单位预算管理组织机构不健全的情况，单位应行动起来，建立健全完善的行政事业单位预算管理体系，健全管理机构，并进行明确合理的分工，追究责任到人。对单位预算管理完成成绩优秀的部门机构或个人进行奖励，对行动懒散，执行效果不达标的机构或个人进行适当的惩罚，以便形成奖惩分明的工作作风，促使各部门积极行动起来，剔除单位懒散无作为的工作作风。

(三)加强行政事业单位预算执行监督力度

为了发挥行政事业单位预算管理的最大效用，实现预算管理的目标与效果。各行政事业单位应加强本单位的预算执行力度，并定期向本级政府和上一级政府的财政部门进行预算执行情况报告；财务部门应深化对单位其他部门以及下属部门的预算管理执行情况监督，对各单位的预算的编制和执行情况进行监督，并对违反预算科学合理性的行为进行依法纠正。