摘要:现金支付具有不便携带、透明度低、报销环节繁琐等特点，显然和目前社会经济发展不相适应。作为全新的支付手段，公务卡消费快捷方便，便于财务管理，提高票据凭据的真实性，强化财务管理，从源头上预防腐败。本文基于公务卡的基本概述，剖析公务卡改革的意义，最后探究推行公务卡改革的具体措施。

一、前言

随着国库支付改革不断深入，公务卡得到广泛的应用，常用于报销业务、日常公务支出，可促进财务透明化和公开化，推动资金使用效率提高，简化报销环节。目前实行厅领导分工负责制，对各处室和各单位的贯彻执行情况，由分管的厅领导负责做好督促检查，确保此项工作落到实处。从2008年至2014年8月，厅本级办理公务卡181张，所属4个二层事业单位办理公务卡34张，除个别同志因征信问题无法办卡外，开卡率达100%，使用率达84%，有效地提高了公务支出透明度。

二、公务卡的基本概述

公务卡指的是事业单位、行政单位人员用于报销、日常公务支出的一种特殊信用卡，授信额度通常再2-5万元的范围，免息期为25-26天；使用范围包括：专用材料费、租赁费、水费、公务接待费、印刷费、办公费、电费、培训费、差旅费等16项结算。

三、公务卡改革的意义

(一)防止腐败

在现实情况中，少数人往往将一些虚假的票据用于单位报账或者虚开金额，虚构公务支出行为，从而可多报账，这样极易浪费财政资金。然而，公务卡可有效此种局面，原因在于公务卡结算实施以后，预算单位财务人员可在系统清晰查看报账人支出的实际金额、时间等情况。可见，公务卡可有效避免虚开金额或者虚构公务支出的行为，从而在一定程度上防止腐败，提高公务支出的透明性。

有关部门出台了《XX实行公务卡强制结算目录的通知》，明确规定凡是纳入公务卡强制结算目录进行结算的事项，必须全部使用公务卡结算，不得再使用现金结算；其他能用公务卡结算的，要求干部职工尽量使用公务卡结算。2012年5月我厅率先使用“公务卡结算”功能，直接将报销费用转到个人银行卡，当年现金支出比上一年减少73%；2013年全年及今年上半年，通过公务卡支付或结算、转账占总支出98%，基本实现零现金支付。

(二)规范和简化报销、促进财务管理

公务卡的无需预存现金，可以在授信额度的范围内消费，接着有关人员持实际公务支出的票据到财务进行报销，然后财务管理部门可查看报账人具体公务支出的时间、金额、用途等情况，确认之后再将款项转入公务卡。如此一来，在公务行为前，报账人无需预支公务资金，只要利用公务卡刷卡消费即可，公务支出后再向单位报账，最后经过确认，财务部门才将公务支出的实际金额转入报账人的公务卡。公务卡结算简化报销手续，同时也财务人员无需保管现金，可优化财务管理，既有利于方小额支付，又有利于财政部门动态监控公务支出资金，确保财政资金趋向透明化、公开化，促进财务管理水平的提高。2012年在认真学习研究了有关公务卡改革的文件精神后，我厅财务部门出纳员率先使用了财政平台上的“公务卡结算”功能，将原来使用现金方式付款改为转账到报销人员的个人工资卡上，避免了到银行取现、现钞结账差错等业务风险。

(三)方便工作消费

过去，公务支出前，单位人员需要填写借款单，找有关的领导签字，接着由财务人员去银行取钱，单位人员再拿钱消费，然后填写单据报销，找领导、财务人员。这样手续较为繁琐，而且拿着大量现金，极其不方便。公务卡可先在额度范围内消费，再报销，可见公务卡推行方便单位人员工作消费，有效提高工作效率。然而，在公务卡推行的初步阶段，部分人认为公务卡会限制只能在极小部分的商家消费；部分人认为公务卡是信用卡，涉及个人隐私，具有安全隐患等，面对种种质疑和误区，财务部门的同志一方面耐心解释，一方面坚持原则，凡是公务卡强制结算目录规定范围的开支必须要凭刷卡小票报销，否则一律退回。同时，财务部门提高服务质量，出纳及时还款，打消了大家的疑虑。

(四)促进金融信用卡业务发展和商业环境的改善

作为非现金支付手段，国内银行卡迅猛发展。公务卡在事业单位、行政机关推广，为社会树立学习的榜样，可扩大持卡人数，促进银行不断完善功能；强化广大居民培育信用、消费信贷的理念，强化广大居民的信用卡的知识；扩大国内需求；激发特约商户受理公务卡激情，推动社会征信体系的构建，改善商业银行环境，推动金融行业发展更上新台阶。

此外，公务卡可有效降低现金管理风险。预算单位利用公务卡结算小额零星开支，降低现金的使用率，进而有效控制现金保管、存取、核对的行为，明显缓解财务人员的压力。另外，公务卡结算能有效避免财务人员直接接触现金，可防范恶意犯罪行为。

四、推行公务卡改革的具体应用措施

(一)改善公务卡的消费环境

目前，公务卡消费环境有待改善，有的单位没有安装银联POS机，无法刷卡；有的银联POS机安装使用不够规范，偶尔出现消费信息错误；单位人员刷公务卡后，商家需要支付手续费给银行，导致部分商家不积极接受该种结算；我国金融市场不发达，小城市及县乡级单位银联覆盖面不够，网络信息系统不健全，从而限制了公务卡的使用。因此，财政部门可主动和银行交流，推动商家和发卡银行的沟通，改善公务卡的消费环境。此外，通常情况下，单位人员有刷公务卡条件的商家处消费，不然单位不给予报销。

(二)强化公务卡宣传

作为全新的结算手段，公务卡尚未完全被人们认识。财政管理部门应当培训各单位的财务人员，并强化在社会上的宣传。预算单位应当培训单位内部人员，规范公务卡使用，必要时可邀请专家讲解有关知识，提供职工的信用理念，推动公务卡应用。

此外，进一步严肃纪律，加强对我厅公务消费结算的监督，确保推行公务卡改革各项工作落到实处；财政平台支持多单位对同一公务卡消费记录取数，方便借用人员在工作单位报销。同时将外聘人员的个人信用卡进行备案，纳入大平台取数，解决外聘工作人员的报销问题。

五、结束语

综上所述，公务卡具有透明度高、简化报销手续、快捷等优点，并且有利于预算单位清晰掌握报销人员实际公务支出行为的情况，促进财务管理水平的提高。然而，推动信用卡过程中还存在许多的问题，例如单位人员不熟悉它的使用流程、受理环境有待优化，因此需要政府、银行、金融环境等共同努力，发卡银行应当构建有关的信息服务系统，并且健全功能，保证单位人员公务卡支出信息的准确、快速传送，并且符合单位会计核算、编制报表、查询数据等要求，有利于财政部门动态监控财政资金动向。