●杨彦伟

地方非税收入收缴管理改革的探析
——以河北省涉县为例

●杨彦伟

非税收入作为地方财政收入的重要组成部分，在扩大收入规模，提升财政分配能力方面发挥着重要作用。近几年来，河北省涉县财政局立足财政工作实际，以推行非税收入管理系统为中心，以强化非税收入收缴改革为重点，以促进财政票据管控为手段，基本实现了非税收入收缴管理的规范化、科学化、信息化。现将非税收入收缴改革的现状及取得的成绩分析如下：

一、多措并举，全面推进非税收入收缴管理改革

（一）积极推行非税管理系统，着力提高科学管理水平

从2010年起，涉县财政局开始推行非税收入管理系统，逐步构建起涵盖联通公司ADSL专线、非税收入代理银行、执收单位、财政数据处理中心等一整套的非税收入收缴管理体系，整个非税收入收缴流程统一纳入非税收入管理系统，实时传输非税收入数据，即时获取、反馈非税收入信息，实现了非税收入收缴管理的标准化、信息化，提高了非税收入科学管理水平。为确保非税系统顺利推行，首先，县财政局认真编写了 《非税收入管理系统操作指南》，对非税系统联网、安装、模块功能、操作流程、常见问题作了详尽的介绍，帮助执收单位尽快熟悉非税系统、尽早实现联网收费。其次，积极加强硬件配备工作，协调督导联通公司为执收单位布置ADSL专线，联系政府采购办和打印机供货商，为各执收单位协调购置专用针式打印机。第三，及时进行系统培训安装工作，部署申领数字证书Ukey和填报网络开通申请单，深入各执收单位，手把手演示系统操作流程，助力非税系统及早全面推广。

（二）公开招标非税收入代理银行，力促银行提升服务质量

非税收入代理银行是非税收入收缴管理的重要支撑，在面向执收单位和缴款人时发挥着窗口作用，其服务质量决定着非税收入收缴管理改革的成败。2013年，县财政局引入竞争机制，公开招标非税收入汇缴账户，综合考虑服务质量、历史业绩及账户使用费等各个因素后，确定农业银行涉县支行为涉县非税收入代理银行。当年与农业银行涉县支行签订了委托代理协议书，明确约定了手续传递、对账服务、账户维护、手续费减免等相关条款，特别要求代理银行开设非税收入专门窗口，张贴非税收入醒目标志，选派业务熟练的操作员办理业务。具体工作中，县财政局一方面加强对代理银行规范办理非税收入收缴业务的管理，切实方便执收单位和缴款人就近缴款；另一方面积极督促代理银行履行代理承诺，加强对网点的业务培训和工作指导，着力提升代理工作质量和服务水平。

（三）规范非税收入收缴程序，保障收入足额及时入库

增收节支是财政工作的永恒主题，组织非税收入正是财政部门的职责所在。几年来，面对严峻的经济形势，县财政局和执收单位共克时艰，充分利用非税收入管理系统平台，狠抓日常征管，严格规范收缴程序，确保各项非税收入应收尽收，及时足额入库。一是更新非税收入征管理念，积极深入征收一线摸清费源，掌握底数，实行零距离服务，督导执收单位依规开具非税收入票据。二是及时归集代理银行非税收入数据，每月5日、15日、25日分三次接收非税收入手续和对账单，根据非税项目和执收单位进行分类，编制非税收入明细表，并据以登记入账。三是根据收入情况，按照规定比例代扣上解收入，编制解缴明细表，开具缴库手续送达银行报解缴库。四是及时进行非税收入账务处理，每月5日前编制非税收入统计报表，编写非税收入分析说明进行上报。

（四）完善非税票据管理体系，努力做到票据源头控收

票据管理是非税收入收缴改革的重要一环，源头控收是首要环节，以票管收是重要手段。几年来，已经形成了较为规范的票据管理体系。一是设专人管理非税票据，规范票据的保管、发放、领购、使用、核销等日常环节，严把票据审核关，坚持“分次购买、限量供应、验旧领新、票款同行”规程，及时发现、及时纠正违规使用票据行为。二是实行票据专管员制度，要求执收单位设置票据专管员，由专管员专门负责非税票据的购销工作，明确责任到人。三是实行“专账、专证”制度，要求执收单位必须设置票据“专账”，专门登记非税票据购销情况；“专证”是要求执收单位必须办理票据购买证，持证购票核票。通过一系列票据管理制度的实施，真正实现了“单位开票、银行代收、财政统管、以票控收”的非税收入管理格局。

二、增质提效，非税收入收缴管理改革成效显著

（一）银行服务更加高效

以非税收入管理系统为平台，把代理银行、执收单位、财政实时联系在一起，各部门操作系统实现了数据交换对接，信息即时传递，这带来了极大的方便。首先，银行操作人员办理缴费时间明显缩短，缓解了柜台排队压力；由于执收单位已经把非税收入标准、金额、开户行、账号等信息录入非税系统端口，银行操作员只需从系统中调取数据即可，不用重复录入，大大节省了办理时间。其次，非税系统同时兼容多种缴款方式，可银行柜台缴款、转账划入、网银转入、待查确认等等，缴款人可于异地足不出户缴款，电话联系确认，极大地方便了缴款人。第三，非税收入系统和银行代收系统直联，数据自动核对，有效避免了人工逐笔核对带来的差错，确保了非税收入信息准确无误，节约了核对时间，提高了工作效率。

（二）账务核算更加便捷

2014年通过非税系统收缴非税收入15600余笔，收缴金额13500万元，若加上横向联网收缴及直接缴库的非税收入数额，非税收入收缴改革资金总量已达到非税收入总额的95%。如此大的数据量，如果单凭人工汇总、归类记账将非常麻烦，而非税系统的财务核算功能便捷地解决这一问题。非税系统可自动记录缴款人的缴款数据，准确分解非税收入地方留成和上解部分；财政划款模块提供非税收入缴款书打印模板，可直接套打缴库手续；各环节资金收付数据自动导入账务核算模块进行处理；对账模块可实现系统与银行自动对账，及时发现差错，提示会计人员与代理银行核对更正；财务核算模块可实现凭证制单、审核、记账等会计工作“一站式”处理，直至生成非税收入账簿、会计报表。

（三）票据管理更为顺手

首先，非税收入收缴改革统一启用了《河北省非税收入一般缴款书》，废止了传统的《行政事业性收费缴款书》、《罚没收入缴款书》、《收款收据》等票据，有效解决了非税票据混乱使用、杂乱无章的问题。其次，非税收入管理统一了非税收入项目编码，一律按照《政府收支分类科目》中标准的会计科目进行设置，对乱开票、乱设非税收入项目的行为形成了有力制约。第三，非税系统票据管理模块集票据审批、发放、结算、核销于一身，联网操作、实时处理，财政端口能够精确地显示每一张《一般缴款书》全部信息，提高了票据管理的精细化和准确度，能更好地对违规开票实施监督和约束，从源头上规范征收行为。

（四）收入缴库更为及时

非税收入作为财政收入的重要组成部分，收入能否及时入库、月末年终能否全部缴清，这关系到财政收入的总规模，更影响着财政分配资金的能力。启用非税收入管理系统后，可实现收入即时查询，随时掌握非税收入缴款信息，在非税资金到账的第一时间开单缴库，实现非税收入资金 “零在途”；而传统模式下，需等待银行递送手续，然后审核对账、归集分类，耗时且极易出错，资金在途时间长达两三天。通过现代化的网络信息技术，非税系统实现了财政、代理银行即时传递信息，大大提高了非税收入入库效率和透明度，对提升财政公共服务能力和行政效能起到重要的推动作用。

三、务实创新，继续深化非税收入收缴管理改革

（一）坚定信心地执行非税收入既有政策

2011年以来，涉县财政局非税收入收缴工作日趋规范化，及时根据上级文件变更非税收入数据库，为执收单位添加或更新非税收入项目；按时收集Ukey证书到市局进行升级延期，积极为新设执收单位申领证书；每月定时归集非税收入手续，及时进行账务处理，准时将非税收入解缴国库。下一步，县财政局将继续执行业已成熟的政策，规范非税收入收缴流程，确保非税资金应缴尽缴、安全高效运行。

（二）坚定不移地落实非税收入管理制度

《河北省关于深化政府非税收入收缴管理改革的通知》、《邯郸市政府非税收入收缴管理制度》等一系列文件，明确了非税收入管理制度具体要求。为确保制度收到实效，县财政局着力推行非税收入收缴程序规范化管理，一是规范非税收入账户管理，严禁执收单位设置非税收入过渡户或将收入缴入本单位基本户后“坐收坐支”；二是强化非税收入票据管控，除个别项目使用专用收据外，其他一律使用《非税收入一般缴款书》，并将其作为银行结算依据及专用记账凭证；三是完善非税收入收缴程序，严格落实“票款分离”、“收缴分离”和“收支两条线”管理制度，力促非税收入收缴程序科学化、规范化。

（三）坚韧不拔地推进非税收入收缴改革

非税收入管理系统运行业已规范，但仍存在着网络覆盖不全、部分非税收入项目未纳入系统管理等问题，亟待完善。具体有三种情况，一是全县共有90余个非税执收单位，出于网络费用原因，只有50个收费较多的执收单位进行联网开票，其他通过手工填写《一般缴款书》、银行代录方式将收入信息录入非税系统，开票和缴款存在脱节；二是部分政府性基金，专项收入等仍使用传统手工票据，未纳入非税收入管理系统收缴，难以实现以票管收、实时监控；三是部分非税项目由税务部门代征，实行横向联网征收模式，收入缴库可能出现迟滞。为全面推广非税收入收缴改革，县财政局将全面废止传统手工票，扩展联网覆盖面，使非税收入收缴信息化达到全覆盖；同时加强与代征部门的协调合作，通过数据接口连接，获取代征部门的非税收入收缴信息，实时掌握非税收入进度。

（四）坚持不懈地破解非税系统技术难题

非税收入管理系统作为非税收入收缴的专用信息化平台，比传统手工填开票据模式有巨大的优势，但仍需升级跟进。首先，现有的非税系统基于联通公司ADSL专线，有利于信息的传输及保密，但非税ADSL专线普适性较差，经常出现断网问题，代理银行不能进行收款确认，严重影响工作；而互联网技术更成熟，网络不通等问题相对较少，因此，可申报省厅研发基于互联网技术的非税收入管理系统，通过互联网下载软件进行安装，使用Ukey证书进行身份认证登录系统，以增强非税系统的普适性。其次，现有非税系统虽然存在POS机缴款模块，但操作比较复杂，需缴款人先行划款，生成收费小条，执收单位在非税系统中开具《一般缴款书》，缴款人持收费小条和《一般缴款书》到代理银行进行待查确认，非税系统才能显示成功收款，稍显麻烦；所以，可研究简化POS机缴款操作流程，破解非税资金到账不能即时显示难题，提升非税系统的操作友好性，进一步优化完善系统。

（作者单位：河北省涉县财政局）