邯郸市农机安全监理所 贺晓刚

邯郸市地处河北省最南端，辖19个县（市、区），人口近千万，面积12087平方千米，有耕地67.9万公顷，是典型的农业大市和农机大市。近年来在国家购机补贴等惠农政策的推动下,我市农机保有量快速增长，农机化作业水平不断提高，农业机械使用管理中出现的问题日趋繁杂。认真梳理这些问题，研究制定提高农业机械使用管理水平的措施，已被提到农机安全监理重要议事日程。我们按照省总站的工作部署，对拖拉机、联合收割机使用管理现状进行了调研，现将情况汇报如下：

一、邯郸市拖拉机、联合收割机使用管理现状

（一） 基本概况

截止2014年底，我市拥有拖拉机、联合收割机132574台，其中拖拉机114373台，联合收割机18201台。累计注册登记56819台，占保有量的49.68%，其中拖拉机46554台，联合收割机10265台。2014年注册登记拖拉机2605台，联合收割机1735台；检验拖拉机2975台，联合收割机1153台，占在册机车的7.27%；领取驾驶证的2376人，其中领取拖拉机驾驶证的1437人，领取联合收割机驾驶证的939人。2014年共上报农机事故3起，死亡3人。

（二） 使用管理现状分析

1、使用现状分析

（1） 平原与山区对拖拉机、联合收割机的需求情况。平原区中的曲周县近几年大中型拖拉机、联合收割机增长较快。2012年联合收割机保有量为1100台，2014年为1300台，年均增长9%；2012年大中型拖拉机保有量为1500台,2014年为2100台，年均增长20%；小型拖拉机近三年保持在5000台左右。山区中的涉县近几年小型拖拉机和手扶拖拉机增长较快。2012年保有量为21000台,2014年为22700台，年均增长4%；大中型拖拉机、联合收割机却增长得很缓慢。可见，平原区对大型农机具需求欲望强，山区对小型农机具有一定需求。

（2） 田间作业收入情况。经调查农机合作社经理人和农机手得知,购置一台大型拖拉机约需9.7万元，联合收割机约需14万元；国家补贴分别是2.7万元和4万元。作业服务，每亩分别收入100元和80元,每年一般作业500—600亩，扣除人工、燃油等费用，纯收入约3万元，一般3—4年能收回购机成本，经济效益尚可。

（3） 使用情况。联合收割机每年使用时间短，仅限于收获作业，没有适合联合收割机的专用保险，抵御安全风险的能力较弱。大中型拖拉机大都从事农田作业，时间短，经济效益不高。小型拖拉机个别从事农田作业，大都闲置，亟待更新报废。“农田型”拖拉机占总量的80%，“运输型”拖拉机占5%，“兼用型”拖拉机占15%。

（4） “运输型”拖拉机收入情况。拖拉机运输市场不景气，活儿少，收入低。随着农村经济的发展，汽车已取代拖拉机占领了农村运输市场，拖拉机已基本回归农田。拖拉机因其自身固有缺陷，在短途运输市场所占份额大幅度削减，正在逐步退出运输市场。“运输型”拖拉机的收入迅速降低。燃油费上涨，加上交通、保险等相关部门向机手收取的各项费用，致使机手不堪重负。

2、使用中存在的问题

（1） 拖拉机利用率不高。由于我市土地集约化程度不高，农业生产比较分散，拖拉机普及程度越来越高。且随着农村经济的发展和三轮汽车、低速载货汽车的普及，从事运输作业的拖拉机越来越少，从事农田作业的占绝大部分，少部分以农用作业为主、兼营运输。从事农田作业的拖拉机只是在“三夏”、“三秋”等农忙时节从事耕种、收获作业，每年集中使用时间一般在1个月左右，其余时段除偶尔用于浇地、植保外，一般都停放于农户家中，处于闲置状态。

（2） 拖拉机、联合收割机安全技术状况较差。拖拉机、联合收割机多在农村道路行使和田间作业，其通行道路和作业环境相对较为恶劣，对农业机械的磨损加剧。我市各县专业维修保养站点很少，技术装备和人员技术素质不高，难以满足日益增长的农业机械的维修保养需求；有的农民机手只在自己家中对农业机械做一些换机油和滤清器等的简单保养，有的甚至干脆只用不保养，加剧农业机械的磨损，致使机械故障频发，既影响拖拉机的使用寿命，又不利于农机安全生产。

3、安全监管现状分析

（1） 统计报表数据不准确。基层农机管理力量薄弱，对拖拉机、联合收割机难以逐村逐户进行详细调查统计，大多采用估算应付的方式；有相当多达到报废标准、常年搁置不用的拖拉机进入统计年报，致使统计报表数据不准确。

（2） 机构性质严重制约农机安全监理工作的开展。省市政府曾相继发文要求市、县政府妥善解决农机安全监理机构编制和财政保障问题；市、县财政部门核定本级农机安全监理机构所需的各项经费，并列入本级财政预算，保障其经费供给，不得实行自收自支。但时间已过去8年，到目前为止，我市尚未落实上述文件规定。全市16个县级农机安全监理机构中，自收自支的8个，差额的4个，全额的4个，300多人的队伍中，财政供养的只有30多人，全市90%的农机安全监理人员工资无保障，农机安全监管执法工作经费更是难以筹措，一些单位根本无法依法正常开展工作。

（3） 农机安全监管不到位。农机牌证管理“三率”低。拖拉机、联合收割机的登记上牌率为49.68%，年检率为7。27%。安全监督检查不到位，致使机车无牌使用、驾驶人无证驾驶、不参加年检、违法载人等违法违规现象蔓延。

（4） 拖拉机“交强险”问题制约农机牌证管理。拖拉机“交强险”费率除鸡泽、邱县为60/90和400/560外，其余各县（市、区） 只有400/560一种费率标准。拖拉机上牌费用只有100元，保费却要交560元，导致大部分机手因心理上和经济上无法接受而拒保。

从市人保公司车险部了解到， 60/90的低费率标准，给保险公司带来较大经营风险，可以说是逢保必赔，应由国家职能部门重新测算，制定合理的费率标准。2013年拖拉机投保2859台，保险公司收取保费1422038元，出险率5.58%,毛案均赔款16652元，赔付率174.31%;2014年拖拉机投保1878台，收取保费923038元，出险率5.91%,毛案均赔款11099元，赔付率122.86%。针对以上情况,2013年市人保公司取消了业务人员办理拖拉机“交强险”的提成，大大降低了县级保险公司办理拖拉机“交强险”的积极性，使2014年“交强险”骤减1000多份。保险公司与农民机手双方都不愿办理“交强险”业务。

二、改善拖拉机、联合收割机使用管理现状的措施

第一，坚定信心，转变工作方式。随着国家购机补贴等惠农政策力度的加大，农机化发展势头强劲，大型、高效、优质农业机械持续快速增加，农机安全法规体系越来越完善，给农机安全监管和公共服务带来新的机遇。我们要坚定信心，转变工作方式，寓管理于服务之中，深入基层，狠抓源头，创造性地开展工作，开创农机安全监理新局面。

第二，加强农机安全监理队伍和装备建设。要积极向政府领导和上级业务部门领导汇报农机安全监理工作，努力争取政府和主管部门的理解和支持，形成政府牵头，农机主抓，部门配合，齐抓共管的农机安全监管工作格局。一要强化培训，提高安全监理人员的素质。二要强化服务，提高安全监理人员的职业道德水平。三要强化管理，确保依法行政。四要强化责任，全面落实“一岗双责”规定，层层签订安全生产责任书。五要提高装备水平，提升执法能力。

第三，加强农机安全宣传教育培训。要使农机安全宣传常规化、立体化和多元化，增强农机驾驶操作人员和农机生产参与者遵纪守法的自觉性，提高驾驶操作人员的安全驾驶操作技能。建议政府财政补贴拖拉机、联合收割机驾驶人培训，减轻机手负担，提高机手参加培训考证的积极性和主动性。要充分利用电视、农村广播、宣传车、标语、明白纸、宣传单等形式，开展群众喜闻乐见、通俗易懂的安全宣传，不断提高农民群众和农机手的安全意识、遵纪守法意识和自我保护意识。

第四，建立健全拖拉机报废制度。建议尽快出台拖拉机报废实施细则，采取有效措施，对达到报废标准的拖拉机进行强制报废。规范报废拖拉机补贴程序，鼓励引导农民主动报废应报废的机械。对报废的拖拉机予以回收拆解，排除安全隐患，预防和减少事故发生。农机主管部门要根据拖拉机报废情况，及时调整拖拉机保有量统计数据，保证统计数据真实准确。

第五，规范农机保险工作。要修订《农业机械保险规定》，制定科学合理的拖拉机“交强险”费率、责任限额及办理方法。要设立联合收割机专用保险项目。关于收割机投保时限，建议小麦、玉米收割机定为3个月，稻麦收割机定为6个月。同时建议国家或省政府出台政策，对农机保险实施必要的财政补贴，从政策上引导和支持农机保险，促进农机牌证管理和整个安全监管工作，保障农机安全生产。

第六，强化安全管理。一要把好拖拉机驾驶员培训、考试关，制止不合格驾驶员参加驾驶操作。二要把好年度检验关。提高机车安全技术状态，严防带病车、改装车和报废车参加作业。三要大力开展拖拉机、联合收割机专项治理，预防和减少农机事故。四要配合公安交管部门，查处上路拖拉机、联合收割机及驾驶人无牌行驶、无证驾驶、超速超载、违法载人、安全设施不全等违法行为。五要开展经常性的农机安全宣传教育，将农机事故隐患消灭在萌芽之中。

第七，理顺农机安全监理机构性质。积极推进省政府办公厅33号文件和市政府办公厅70号文件的贯彻落实，千方百计协调编制、财政等部门，尽快明确县级农机安全监理机构全额事业单位性质，并为其配足人员。要依照农业部《农机安全监理机构建设规范》和《农机安全监理人员管理规范》，科学设置岗位，合理配备人员，加强业务学习培训，规范业务办理，确保依法履行农机安全监管职责。