沧州市农机安全监理所 张芳 马书强 韩聪

随着农业机械化事业的快速发展，危及人身财产安全的机械和安全隐患突出的作业项目急剧增加，农机安全生产形势日趋严峻，农机安全监管执法工作亟待加强。但作为农机安全监管职能部门的农机安全监理系统却是呈现体系不健全、机构萎缩、人员和经费缺口很大、基础设施差强人意、执法和技术装备稀少的萎靡状态，与其法定职责、工作任务和面临的安全生产形势形成很大反差，致使农机安全监管工作举步维艰。如何摆脱困境，笔者提出一些说道。

一、当前农机安全监理系统的窘迫现状

第一，体系不完善。一是县级机构性质不合规定。依照《公务员法》的规定，农机安全监理机构应当归入公务员或参照公务员管理序列，但我市所有农机安全监理机构却为全额、差额或自收自支事业单位。单位性质问题影响职工的工资待遇，造成人员流失，岗位设置不符合要求，权利和责任不对等等问题，影响大家的工作积极性。二是机构人员编制太少，难以将安全监管执法工作做到位。三是乡镇管理机构和人员早已不存在，造成监管“缺腿”。上述问题严重制约农机安全监管工作。

第二，经费缺口大。国务院《农业机械安全监督管理条例》要求县级以上人民政府保证农业机械安全的财政投入；省政府《河北省农业机械安全监督管理办法》规定，县级以上人民政府要根据国家和本省有关规定，将农机安全监理各项经费纳入同级政府财政预算。而我市的18个县级站中有8个属于差额事业单位，1个属自收自支单位，经费严重不足，甚至连职工基本工资都不能得到保障。全额单位也没有多少经费可以用于执法工作。财政保障问题已成为阻碍农机安全监理的瓶颈。

第三，基础设施状况堪忧。国务院行政法规和省政府规章规定，县级以上人民政府应当加强农机安全监督管理基础设施建设。但从我市情况来看，18个县级农机安全监理机构仅有5个有独立的办公院落，其余都搬进了农业局大院办公，甚至有一些单位还搬进了政务服务大厅。有院落的单位也缺农机牌证管理业务办证厅、拖拉机、联合收割机驾驶员场地考试考场和安全技术检验场。严重影响农机牌证管理行政许可执法工作。

第四，农机安全监理执法技术装备奇缺。依照国务院行政法规的相关规定，农机安全监理机构应有农机安全监督检查车辆和农机事故处理车辆；国务院行政法规和省政府规章要求加强装备建设。《农机安全生产管理技术装备标准》 要求配备必要的交通、通讯、检验检测、事故勘察仪器设备以及办公自动化设备。目前，我市仅有5个县各有1辆农机安全执法车，且都是旧车，车况较差，无法到田间、场院、乡村路上开展安全执法与服务；3个县有简易的检测设备；5个县有简单的事故处理包。装备严重不足问题给农机安全生产带来潜在的安全隐患。

第五，农机安全生产形势严峻。拖拉机、联合收割机无牌使用、无证驾驶，逃避检查；拖拉机违法载人、超速超载、酒后驾驶等违法行为蔓延，农机安全隐患与日俱增，农业机械伤人和死亡事故时有发生。全市每年农业机械农田作业和上道路行驶发生的农机事故达数十起，直接经济损失达十几万甚至近百万元。

二、脱困措施

第一，切实当好政府领导参谋。农机安全生产是国家安全生产的重要组成部分，关系到人民群众生命财产安全和国家经济发展全局。党和国家十分重视农机安全生产工作，2007—2009年连续三年的中央1号文件要求加强农机安全监理工作；全国人大、国务院及省人大、政府基本完善了农机安全法律体系，明确了县以上人民政府加强农业机械安全监管体系、队伍、基础设施、装备建设，保证农机安全监理机构财政供给、落实农机安全生产责任制等职责；国务院和省政府多次发文，明确了各级政府加强农机安全监理工作的具体措施，如完善法律法规体系，加强农机安全监理体系建设、基层农机安全监理机构建设、装备建设，把农机安全监理各项经费纳入同级财政预算等。上述法规和文件的相关规定若能真正落到实处，农机安全监管的种种难题都将迎刃而解，农机安全监理就将迎来政府和相关部门大力支持、执法能力适应形势需要的全面依法治机新局面。我们要认真当好领导参谋，向领导宣传好农机安全法规规定和国务院、省政府相关文件精神，多汇报、勤请示，细致深入汇报农机安全监理工作，呈请政府重视和大力支持我们的安全监管执法工作，不折不扣地贯彻落实农机安全法规规定和相关文件精神，开创农机安全监理新局面。

第二，呈请省、市人大开展农机法规执法检查。人大负责立法和执法监督。省、市农机行政主管部门要当好人大领导参谋，呈请省、市人大组织农机法规执法检查，督促各级政府把上述法规和文件规定落到实处，完善农机安全监督管理体系，加强农机安全监理机构队伍建设；保障农机安全监管财政供给，加大财政投入，加强其基础设施和装备建设；把农机安全生产责任落实到乡镇政府、村民委员会、农机专业合作社、作业机组与驾驶员；恢复和加强乡镇农机管理组织，保证农机安全监理机构依法履行职责，从根本上解决其面临的各种难题。

第三，要积极参与安全生产监督管理局组织的相关活动。农机安全监理机构要积极参加安全生产监督管理局组织的各类安全生产活动（如安全生产月、安全监管执法部门汇报例会等），排查和纠正本系统、本单位安全监管执法中存在的问题；开展业务培训，集中提高执法人员依法行政、履职尽责的能力；排查梳理部门间的共性和个性问题，形成齐抓共管的共识，依法建立健全联合执法机制，提高农机安全监管能力和水平。

第四，强化责任意识，全力做好农机安全监管工作。依法行政是每个农机安全监管执法者的职责所在，我们必须牢固树立依法履职的责任意识，要勇挑重担，敢于负责，恪尽职守；公而忘私，清正廉洁，全心全意为人民服务。各单位要通过目标管理责任制把农机安全生产责任制落实到科室、到岗位到人；要健全行政执法责任追究和农机事故责任追究制度，确保农机安全生产政策法规和各项安全监管措施落到实处。

第五，持续深化“平安农机”创建活动，带动农机安全监管工作全面开展。要把“平安农机”创建活动作为强化农机安全生产工作的重要措施，在巩固原有成果的基础上，继续拓展其内涵与外延，丰富创建内容。例如：在管理方式上，由抓示范县、乡（镇）、村向农机专业合作社延伸；由农机驾驶员参加创建活动延伸到所有农机具手都参加；要从农机专业合作社挑选一些技术好、责任心强的机手，协助我们免费检验农业机械，参与本单位的农机安全监管，收集报告农机事故信息，着力构建农机安全生产长效机制，全面推进农机安全监理工作。