邢台市农机安全监理所 陈玉泉 宋建刚 王丽华

农机安全生产是国家安全生产的重要组成部分。农机安全监理机构承担着维护人民生命财产安全、社会和谐稳定之重任。我市农机安全监理体系现状与其担负的重任很不相称，亟待改善。

一、现状及主要问题分析

（一） 基本情况

邢台市现有独立的农机安全监理机构19个，邢台、巨鹿、新河3县的机构为农机安全监理站与农机化技术推广二站合一，尚有桥东、高开2区没有机构（待批）。现有在岗农机安全监理人员91人，其中45岁以上人员28人，30—45岁53人，30岁以下10人。全额事业单位有市所和沙河、内丘、平乡、广宗、清河、任县、巨鹿、隆尧、宁晋、大曹庄、南宫、桥西12个县（市、区、场） 站；自收自支单位有临城、临西、柏乡3个县站；差额单位有邢台、南和、威县、新河4个县站。13个县站有独立的办公场所，4个县站在当地政务大厅办公，其他县站在当地农业（农机） 局院内办公。

1、体系不全。尚有桥东、高开2区没有正式的农机安全监理机构。邢台、巨鹿、新河3县的农机安全监理机构与农机化技术推广站合并，一套人马两块牌子，行政执法与公益服务两个不同的职能机构凑到一块，难以很好地发挥农机安全监管的作用。

2、人员太少，难以履行法定职能。全市仅有在岗农机安全监理人员91人，平均每单位不到5人。临城、柏乡、南和、宁晋、新河、广宗、平乡、南宫、临西、清河、大曹庄、桥西等12个县（市、区、场） 站只有2—4人，且年龄偏大，知识老化，需要更新知识和充实年轻的专业技术人才。

3、农机安全监理人员待遇低，有的甚至连工资都难以保障。如临城、临西、柏乡等自收自支单位农机安全监理人员的月工资只有960—1340元，还不能按时发放。生活都难以保障，怎能安心工作。

4、基础设施和技术装备欠缺。全市只有13个县站有独立的办公场院，4个县站在当地政务大厅办公，其它的在当地农业（农机） 局院内办公。拖拉机、联合收割机不能开进政务大厅和农业（农机） 局院内，如何开展安全技术检验和驾驶员考试工作；全市只有农机安全执法车4辆，大部分单位无车，怎么开展农机安全监督检查和事故处理工作；仅有农机检测设备3台。

5、财政保障问题没有得到妥善解决。一是没有依法依规将农机安全监理各项经费纳入当地政府财政；二是还有临城、临西、柏乡3个自收自支单位和邢台、南和、威县、新河4个差额单位，全额单位也是实行“以收定支”财政预算，等于自收自支；三是全市各县财政没有设立农机安全监管专项资金。目前，全市各单位经费短缺问题十分严重，影响农机安全监管执法工作。

二、如何加强农机安全监理体系建设

一是政府及财政部门贯彻落实法规和相关文件精神，依法依规完善农机安全监理的财政保障机制，将农机安全监理各项经费纳入当地政府财政预算。中央和省政府十分重视农机安全监理工作。2007—2009年，连续三年的中央1号文件要求加强农机安全监理工作。2009年国务院《农业机械安全监督管理条例》规定，县级以上人民政府应当加强对农业机械安全监督管理工作的领导，完善农业机械安全监督管理体系，保障农业机械安全的财政投入。2011年国务院办公厅印发的《安全生产“十二五”规划》规定，将农机安全检验、牌证发放等属于公共财政保障范围的工作经费纳入财政预算。国务院国发【2012】 28号及省政府冀政【2013】4号文件规定，要将农机安全监理各项经费纳入政府财政预算。《河北省农业机械安全监督管理办法》规定，按国家和本省规定将农机安全监理各项经费纳入同级政府财政预算。省政府办公厅冀政办函【2007】33号要求各级政府妥善解决农机安全监理机构编制和财政保障问题。上述法规和文件精神在地方尚未得到很好地贯彻落实。我们期望在全面推进依法治国的进程中，能加快其贯彻落实步伐。建议将农机安全监理系统纳入参公管理序列，改“以收定支”为按需保障。

二是按照农机安全监理的法定职能妥善解决其机构编制问题。农机安全监理的法定职能有：农机牌证管理（行政许可），包括农机注册、登记、安全技术检验、驾驶证申领使用等业务；农机安全监督检查，包括日常安全检查，查处违法违章行为，维护安全作业秩序，排除安全隐患，季节性安全监督检查，即春耕、“三夏”、“三秋”农忙季节的农机安全管理与服务，安全生产大检查，包括国家和省政府或安委会组织的全国全省性安全检查，省、市农机主管部门组织的安全检查；农机安全宣传教育，包括向各级领导和全社会宣传安全生产政策法规，对广大农民机手进行普法和安全使用农业机械教育，普及农机安全生产知识；农机报告和处理工作，包括事故现场勘查、责任认定、经济损失赔偿争议调解、事故统计和重特大事故应急处置等。农机牌证管理，依据国家农业部发布的业务规范，每单位至少需要配置10人；安全监督检查，每单位至少需要配置6人（至少配置2个外勤执法队，每队至少3人）；事故报告和处理，每单位至少需要配置3人；安全宣传教育不用配置专人，可由各岗位人员兼职。建议：小县配置人20左右，大县配置40人左右，一般县配置30人左右。

三是加大财政资金投入，加强基础设施和技术装备建设。各县要设立财政专项资金，建设能满足农机安全监理工作需要的办公场所和院落，要有业务大厅、足够的办公用房、农业机械桩考场、安全技术检验场，还应有适合拖拉机路考和联合收割机考试的场地；配备安全监督检查执法车辆和事故处理车辆、安全技术检测、农机事故勘察处理、牌证网络化管理等技术装备。农机安全监督检查执法车辆，每单位需要1—2辆；安全技术检测设备，每单位需要2套以上，一套固定式农机安全检测线，1台流动式农机安全检测车（下乡进村入户年检和实地安全技术检验用）。

四是对农机安全监理人员加强农机安全及相关法律法规和业务技术培训；强化职业道德、规范化管理和遵纪守法教育，打造思想政治过硬、业务技术精通、爱岗敬业、恪尽职守、依法行政、全心全意为人民服务的农机安全监理队伍。