衡水市农机安全监理所 王建武 何建文 任彦峰 马晓辉 杨景志 胡爱敏

在农村劳动力转移和土地流转、规模经营兴起和农业机械跨区作业的推动下，农机专业大户、作业队、农机协会、农机专业合作社等社会化服务组织迅速成长壮大，体系逐步完善。以农机专业服务组织为依托，带动农户从事专业化生产，实现生产、加工、销售一体化，成为我国农业体制创新之举。随着农村经济体制改革步伐的加速，城镇化建设和社会主义新农村建设的全面推进，以农机专业合作社为代表的社会化服务组织将日益做大做强，成为推进农业机械化快速发展的主力军。我国现有农机专业合作社3万多个。不久的将来，农机专业合作社将成为农机安全监管的主要对象。对其加强安全监管，已成为农机安全监理的重要课题。现结合我市实际进行一些探讨。

一、农机专业合作社农机安全生产现状

截止2014年底，我市在工商局登记注册的农机专业合作社有560多家。通过调研发现，这些农机专业合作社在农机安全生产方面普遍存在有以下问题：

1、主体责任落实不到位。合作社的主要负责人没有担负起安全生产的领导责任，不重视安全生产工作，没有设立安全生产管理部门，没有专职或兼职的安全生产监管员。重效益轻安全的问题比较严重。

2、安全教育培训缺位。农机专业合作社的农机驾驶操作人员都是农民出身，文化水平偏低，法制观念和安全意识淡薄，对安全生产的重要性认识不足，需要依法加强安全教育。但这些单位的负责人大都不愿花费时间和经费举办安全培训。大部分农机驾驶操作人员也认为参加安全培训太浪费时间;只有不到10%机手愿意参加安全培训。

3、安全生产规章制度不健全。大部分农机合作社，在安全规章制度方面存有许多空白，有的甚至连最基本的安全责任制都未建立，更谈不上安全操作规程、安全教育、安全检查、隐患整改等制度，致使农机作业长期处于无章可循的无序状态。

4、安全生产管理方式落后。多数农机合作社仍然施行传统型安全生产管理，注重经验和事后总结，未形成闭合管理体系，不能从根本上排除安全隐患，安全生产工作主要靠少数人参予的“人治”，工作零乱，抓抓停停，难以有效预防事故。

5、没有事故应急预案。一是没有制订事故应急预案；二是没有应急救援管理机构和救援设备；三是没有开展过事故救援演练；四是发生农机事故，不及时向农机安全监理部门报告。

二、对农机合作社实施农机安全监管存在的问题

1、部分县市区、乡镇没有认真执行“党政同责，一岗双责”安全生产制度，没有将农机合作社的农机安全生产工作纳入总体工作部署，特别是乡镇农机安全生产责任制落实不到位。政府监管乏力，普遍存在机构不健全，财政投入少，基本监管装备缺乏等问题。

2、上道路行驶拖拉机“交强险”入保困难。保险企业无故拒保和擅自提价问题严重，致使须投“交强险”的拖拉机投保率低，将大量拖拉机阻于农机牌证管理大门之外，导致农机安全生产形势严峻。农机专业合作社中无牌无证、未进行安全技术检验的拖拉机大量存在，给道路交通安全和农机安全生产带来极大的安全隐患。

3、对牌证农业机械以外的其他农业机械，缺乏必要的监管手段和安全技术标准。除拖拉机、联合收割机可依法监管外，对其他农业机械，由于其无需登记，没有统一规范的培训教材、安全技术标准、安全监管经费而难以实施监管，致使事故频发，问题突出。

4、县级农机安全监理站存在的人员、经费不足和乡镇无人管问题，制约农机安全监管工作。

三、强化农机专业合作社农机安全监管的措施

1、牢牢把握“生命至上”这条红线。农机安全监理系统要牢记习近平总书记“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”的指示，将这条红线扎根于头脑中，深入工作中、深化到转变工作作风上，牢固树立“以人为本、生命至上、安全发展”的理念，强化安全生产意识，通过严格规范的安全监管执法，保证农机安全生产形势持续稳定。

2、督促农机专业合作社健全安全生产责任体系。一是落实社长的农机安全生产领导责任，负责组织建立健全企业安全生产责任制；制定安全生产规章制度和操作规程、教育培训计划；加大安全生产资金投入；部署、督导、检查本单位的安全生产工作，及时消除安全隐患；制定实施生产安全事故应急救援预案；及时报告生产安全事故等。二是配备专职或兼职的农机安全生产管理员。三是做到安全责任、安全投入、安全培训、安全管理和应急救援五到位。要通过建立健全制度，优化生产经营设施设备，提高人员素质，改善工艺技术等措施，加强企业内部的农机安全生产管理。

3、协助农机专业合作社开展农机安全生产标准化建设，构建农机安全生产长效机制。要制定农机安全管理制度和农机驾驶、操作规程，排查治理农机安全隐患，建立健全农机事故预防机制，规范农机作业和督导检查的各个环节与步骤，构建安全有序的作业秩序和优良的作业环境。

4、落实农机安全生产责任制。一是要把农机安全生产责任制落实到乡镇政府、农机专业合作社、农机作业机组和驾驶操作人员，构建政府主导、主管部门主抓、企业和驾驶操作人员承载主体责任的农机安全监管工作机制。二是落实各级党委和政府对农机安全生产工作的领导责任和属地管理责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，健全农机安全生产责任体系。各级政府主要领导是农机安全生产第一责任人，对辖区内的安全生产工作负全责。副职按照“谁主管、谁负责”原则担负领导责任。三是落实农机主管部门的责任。各级农机主管部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，共同落实农机安全生产责任制。四是落实各级农机安全监理机构的监管责任。农机安全监理机构必须依法履职，严格执法，规范监管，维护农机安全生产秩序。五是落实农机专业合作社的安全生产主体责任，做到安全投入、安全培训、基础管理、应急救援到位，确保农机安全生产。六是严格农机安全生产目标管理责任制和安全生产责任追究制。要把农机安全生产目标管理考核结果作为领导干部政绩业绩、选拔任用和评先创优的重要条件，对年度考评优秀的部门和个人给予奖励。实行农机安全生产“一票否决”，发生重特大农机事故或目标管理责任考核不合格的，一年内不能提拔，不能获奖。

5、各级政府要加强农机安全监管体系建设。一是加强县级农机安全监理机构执法能力建设，按其法定职能、工作任务和业务规范化的要求定编定员，予以充实；依法依规将农机安全监理各项经费纳入同级政府财政预算，保障供给；加大财政投入，加强农机安全监理基础设施和技术装备建设，建设能满足农机安全监理业务工作需要的办公场所和适应拖拉机、联合收割机驾驶员场地考试与年度安全技术检验的院落，配齐安全监督检查执法车辆和事故处理车辆、安全技术检测、农机事故勘查处理、安全宣传教育、牌证网络化管理等技术装备。二是抓好乡镇农机站建设，建立以乡镇农机站为基本单元的新型网络化农机安全监管模式,实现农机安全监管全覆盖，消除监管“空白点”。

6、农机安全宣传教育常态化，打造浓厚安全生产氛围。要定期向各农机专业合作社通报本地农机安全生产工作情况，内容包括农机事故情况、农机作业违法违规情况、农机安全生产存在的突出问题以及新出台的相关政策法规规定等。可用简报、平安农机微信公众号、短信等形式，也可以在农机安全监理网站上发布；要对农机专业合作社内部组织的农机安全教育进行指导、总结、评估和帮助；要充分利用每年“农机安全生产月”活动，在广播、电视、报刊、网络等媒体进行专题宣传，结合“安全生产月”咨询日活动，通过广播车宣传、现场咨询、观看农机事故警示图板、发放安全生产宣传材料和宣传挂图等多种形式进行宣传；要定期举办农机专业合作社社长参加的农机安全生产培训班。

7、建立农机安全生产“黑名单”制度，促使各农机专业合作社加强农机安全生产管理。2015年4月2日，国务院办公厅印发《关于加强安全生产监管执法的通知》，要求地方各级人民政府要将企业安全生产诚信建设作为社会信用体系建设的重要内容，建立健全企业安全生产信用记录并纳入国家和地方统一的信用信息共享交换平台。农机安全监理机构要充分抓住机会?，建立企业农机安全生产信用记录和公示制度，将企业农机安全生产诚信建设纳入社会信用体系建设。

8、督促农机专业合作社建立农机安全隐患排查制度。一是设立安全隐患整改台账，每个合作社都要定期对本社农机安全生产开展大排查，对排查出的农机安全隐患要及时整改，并建立台账；二是设专职安全隐患排查人员，负责巡查和报告违法违规作业情况；三是建立奖励举报制度；建立农机事故应急处置演练制度，各合作社每年至少开展一次农机事故应急处置演练。