摘要：全面预算管理在现代经济建设中起着完成资金协调和控制生产过程的重要作用。加强全面预算管理能够使各个机构的资金得到更好的控制，获得更大的经济效益。文章对现阶段全面预算管理中的不足加以探讨，并提出了改进的建议。

西方国家从上个世纪20年代起就已经将全面预算管理的概念应用于经济管理中，在长期的发展中积累了宝贵的经验。随着中西文化交流的加剧，西方的管理会计理论也被引入到了我国，这也使得很多机构了解了全面预算管理理念，并将其运用到了日常的管理工作中。随着市场经济的不断发展，我国的各个机构对全面预算管理理论的应用也在不断深入。但由于该理论在我国的发展时间尚短，各企业在对其进行应用时还存在着很多的不足之处，必须加以改进，使全面预算管理能够适应当前的市场发展现状。

一、全面预算管理的不足

(一)预算目标选择上的错误

目前，很多机构对战略规划没有清醒的认识，战略目标的制定也只是为了满足形式上的要求，这使得其竞争力长期得不到提升，影响了其综合的发展。如果的战略目标不够明确还会使得机构在发展的过程中只注重短期建设，不注重长期规划，各个项目间得不到合理的衔接，使管理效果达不到预期的要求。还有很多机构将预算目标直接看做是战略目标，这使得其在自身的定位上出现了偏差，影响了机构的发展。

(二)对全面预算管理的认识不足

从目前的市场发展现状来看，很多大型机构的全面预算管理已经取得了良好的效果，其在市场中也占据了主导地位。但很多小型机构对全面预算管理的认识尚有不足，无法参与到激烈的市场竞争中。由于小型机构的领导在对企业进行管理时更注重短期的管理效果，对全面预算管理没有清醒的认识，再加上机构的综合实力不足，在人力和物力上都有所欠缺，影响了机构对全面预算管理的执行力，阻碍了机构的进一步发展。

(三)对预算功能理解上的偏差

全面预算管理具有两个方面的工能，一是对决策进行管理，二是对决策进行控制。但在实际的应用中，很多机构将预算作为控制生产费用的工具，忽略了其具备的其他功能。在对资金进行管理时，普遍将费用预算和生产销售作为编制的主要内容，而资产负债、资本支出以及现金流量的预算等内容没有引起领导的重视，这使得机构在运行的过程无法实施价值最大化的战略，对机构的经济建设造成了影响。

二、全面预算管理的改进建议

(一)合理制定战略目标

战略管理是经济管理中的核心管理内容，各个机构的管理人员必须认识到战略管理的重要性，制定出详细的战略管理目标，机构中的各个部门必须遵从目标的要求，为机构的发展贡献力量。在发展中，如果没有合理的战略指导做为依托，机构在进行全面预算时就无法找到相应的目标，从而使机构失去核心竞争力。因此机构在完善自身建设的基础上必须制定合理的战略目标，并将该目标纳入到全面预算管理的体系中，完成对目标的考核。另外，各机构也要根据预算的执行情况对战略目标作出适当的调整，使其能够适应自身的发展要求。

(二)推行参与型预算

参与型预算是一种强调行为观的预算模式，该种模式强调主观能动性的培养以及对工作人员的尊重。在运用该方法进行预算时，首先要由各机构的预算委员会提出相应的指标，并将这些指标交给各个职能部门，让其完成对指标的讨论，在达成一致意见后将指标公布出来。在这个过程中，预算委员会要发挥其监督的职能，各个职能部门也要根据指标的要求来确定自身的发展目标。参与型预算遵从上下结合、逐级汇总的的程序，是一种人性化的预算方式。实践表明，实行参与型预算能够全面提升预算的可靠性，使员工能够正视自己的责任，提高了预算的准确性。

(三)实施联合确定基数法

在全面预算的制定和实施中，人是主要的参与者。因此全面预算的实施必须遵从以人为本的理念，帮助员工树立正确的价值观，从根本上改变预算松弛的现象。近年来，国内很多机构开始使用联合确定基数法，在实施该方法时企业要将预算的基数纳入到代理人和委托人中间的博弈程序之中，使代理人能够准确的报告实际生产能力，并以此来获得更高的生产业绩。

(四)建立业绩评价机制

建立业绩评价机制是为了完成对机构自身的评价，以便于找到发展中存在的问题，制定出改进的措施。在业绩评价机制的建立上，首先要做到支持企业的战略导向。业绩评价机制必须以其战略规划为基础，通过对成功因素进行探讨，确定关键的业绩指标。其次是要加强对机构自身的综合评价，克制单纯指标的缺陷，提高评价的完整性。

三、结束语

实行全面预算管理能够使各个机构的资金得到更好的控制，促进其获得更大的经济效益。但在我国当前的全面预算管理中还存在着预算目标选择不够准确、对全面预算管理的认识不足等诸多问题。管理者必须认识到这些不足，合理制定战略目标、推行参与型预算、建立评价体系，使全面预算管理更好的为经济发展所服务。