□肖克来提·阿不力克木

对于大部分国家而言，环境影响评价制度是国家对环境保护的重要措施和保护的有效手段，完善整个环境影响评价制度对环境影响评价活动的开展、促进国家经济的发展和促进社会的持续发展有着重要的作用和意义，相对于其他的环境保护法而言，环境影响评价制度是有效的法律保障。但是，当真正去实施环境影响评价制度的时候，实施的工作中会出现一些不轻易发现的问题，存在着一些不足之处。

一、环境影响评价制度的发展历史

环境影响评价制度的提出最早是在一次关于环境评价的国家学术交流的会议中。当时会议的召开地点是加拿大。但是，正式把环境影响评价制度作为一项可以实施的法律制度则是由美国首次提出的。早在1969年的时候，美国就把环境影响评价作为了一项联邦政府必须去遵守的法律制度。并且在该制度中提出了:在制定对环境具有重大影响力的立法议案和对环境采取有重大影响的活动中时，美国的联邦政府机关在此之前要由该负责的官员提供一份详细的关于环境的影响评价的报告。以至于到了二十世纪七十年代末的时候，属于美国的很多州也都开始建立属于自己的、各种形式的相应的环境影响评价制度。由于美国很快就确立了环境影响评价的制度，以至于很快就引起了世界上其他国家的注意，并且也都相应建立属于自己国家的环境影响评价制度。根据相关的统计，截止到1996年的时候，全世界85 个大小国家都已经制定了关于自己国家的环境影响评价的相关制度。此项制度不仅仅是为大多数国家的国内立法所吸收，并且，也已经被越来越多的国际之间的环境条约所采用，由此可见，环境影响制度正在一步步成为各个国家之间以及国际社会上所通用的一项对于环境的管理制度和有力的措施。

在1972年的时候，我国才刚刚开始对环境影响评价制度进行相关的比较深刻的研究和讨论，并且进行了一些相关的规定，这些规定当中包括了:一些企业和事业单位在选址、设计、建设和生产当中，必须对周围的环境进行相应的保护，防止污染和破坏。如果需要进行一些新的扩建、改建和新建的时候，在实施的过程中，都必须制定有关于当地的环境影响的评价报告，在通过环境保护的部门的审批和其他相关部门的审批后才可以进行设计和建造。从此以后，我国在立法的角度上，使得环境影响评价的制度得到相应的确立并且进行实施。在随后的1981年，为了全面落实环境影响评价的制度，国家对环境影响评价制度的内容、评价对象的范围、程序等都作出了具体的一些规定。

二、我国环境影响评价制度的主要内容

根据我国一些相关的条例以及其他相关的一些法律法规，我国的环境影响评价制度的内容主要包括以下几点:

(一)建设项目是环境影响评价的对象。建设项目主要是指按照一定的固定的资产投资的方式来进行的一切相关的开发建设环境，这当中就包括国有经济、集体经济股份制、外资、港澳台投资、个体经济和其他各种不同经济类型的开发活动等。如果按照相关的计划管理体制，建设项目可以分为基本的建设、技术的改造、房地产的开发和其他。

(二)对建设项目的环境评价采用分类管理的手段。根据相关的规定表示，我国会根据建设的项目对环境的影响程度来采用分类管理的方法，主要分为三大类。

1．对环境产生重大影响的建设项目。在某一方面，建设中的项目可能会对周围的环境产生严重的影响。那么，此时该项目的负责人就应该编制相关的环境影响的报告书，来进行全面的、详细的报告。

2．对环境产生轻度影响的建设项目。建设的项目可能在一定的时期会对周围的环境产生轻度的影响，那么负责人就需要对该项目中对环境的影响进行专业的评价，来编写环境影响的报告书。

3．对环境产生很小影响的建设的项目。根据建设的程度，可能对周围的环境不会产生很大的影响。如果是一些小的影响，如果不需要进行环境影响的评价，那么在这个前提下，相关的负责人需要填写一份关于环境影响的登记记录。

(三)建设项目环境影响报告书。我国对项目环境的影响报告书当中内容作出了相关的规定，报告书中需要包含项目的一些相关概况、周围环境的情况以及该项目对周围的环境有可能会造成的影响的评价、对周围环境的保护措施和技术认证、环境影响对当地经济的损益分析、环境影响的最终结论等等。如果建设中的项目有可能会涉及到水土，那么就必须有水行政的相关主管部门的审查同意书。

(四)环境影响评价书是由当地行业部门的预审，最终环保部门审批。根据相关的规定表示，建设的项目对周围环境影响的报告书是由当地相关的具有审批权的建设单位的主管部门来进行相应的审批，而该项目的环境影响报告书则是由当地的行业主管部门在进行一系列的预审后，让具有审批权限的建设单位进行最后的审批。

(五)对从事该建设项目的环境影响评价的单位进行相关的资格审查的制度。从事建设项目环境影响评价的相关工作单位，是必须持有国家颁发的资格证书的，并对评价的最终结果负责。

(六)在建设项目之前应该征求周围公众的意见。在建设一些项目之前，有可能会对周围的居民产生一些影响，根据相关的法律规定，在建设之前应该征求改建设项目选址的所在地有关单位和周围居民的意见，以便于项目的顺利实施。

三、我国当前环境影响评价制度中存在的问题

从环境影响评价制度的现状来看，我国的环境影响评价制度逐渐完成。但是，从我国和其他国家立法的趋势来看，我国的环境影响评价制度还是存在着一些缺陷。

(一)环境影响的评价对象有局限性。现在只针对于一些具体的建设项目，而对环境有着严重影响的一些宏观的决策到目前为止还没有被规定到评价对象的范围当中。具体的项目在环境方面有着明显的影响，需要对它进行环境影响评价，但是与之相比较，那些具有宏观性质的建设对环境的影响也是不可忽视的，但是，我国当前的环境影响制度对这些项目还没有给予重视。

(二)在我国环境影响评价的制度上。目前对公众参与到决策的制度还是比较缺少的。在世界绝大数的立法国家当中，大部分都有公众参与的民主的决策机制，但是，在我国从建立环境影响评价制度到现在，对于公众的参与机制还没有完整的体现。

(三)我国的立法层次比较偏低。从国外的环境立法的状况中可以看到，目前世界上大多数的国家基本上都已经制定了专门的环境影响评价的制度，对环境的影响评价制度作出了全面的相关的规定。虽然我国在这方面也作出了比较完善的规定，但是，在我国只有国务院的行政法规，并且只针对环境影响评价制度。

四、我国环境影响评价制度的完善

(一)扩大环境影响评价制度的评价对象的范围，将宏观的重大决策纳入其中。目前我国实施的环境影响评价制度的对象范围比较窄小，只是限定在建设项目对于自然生态环境影响进行的评价的预测方面。这样可以有力保护到周围的环境，使得环境不会因为项目的设施而出现一些污染和退化，发挥了积极有效的环境保护和预防的作用。但是，在这方面我们还是需要注意到的是对环境产生影响的一些行为不仅仅只是来自于项目的建设，更主要的是来自于国家，国家所作出的决策对环境的影响起着非常重要的作用。

(二)确认公众参与环境影响评价的制度。参与环境影响评价的公众主要是指建设的单位以及审批环境影响报告的机关以及其他的相关机关单位、建设项目，当地的居民等等，使得民众可以通过相关的法定的参与方式，可以参与到环境影响评价的制作、监督等一些比较民主的活动中来。公众的参与不但可以体现出我国的民主原则，对国家的决策和建设活动效率的提高也会起到一些积极的作用。通过民众的参与可以及时发现环境的问题，避免陷入进退两难的境地，造成不必要的损失。

(三)通过制定完整的环境影响评价法，来提升我国立法的层次。目前为止，世界上很多国家都已经制定了属于自己国家的专门环境影响评价法，这些都已经表明了这些国家对于环境影响评价制度的重要性有了比较深刻的了解和意识。虽然，我国对环境影响评价制度已经有了了解并且也逐渐开始重视起来，但是在我国的立法层次中可以看得出来，我国在这方面比较偏低。由于我国的环境目前得到了很大污染和破坏，我们需要进一步去完善我国的环境影响评价制度，特别是需要制定一部关于环境的专门的法律法规，这是刻不容缓的。作为国家对环境影响评价制度的最高立法，国家应当对环境影响评价制度的系统作出完整、明确的规定。

(四)完善环境影响评价制度。到目前为止，我国的环境影响评价制度还处于单向的评价状态中，单向的评价主要是指只是针对建设项目本身对周围环境的影响来进行相关的评价，而不是要求评价周围的环境对建设项目本身的影响。这种评价的方式是对居住者的环境权益保护不利的一种表现，这样可能会造成一些负面的影响。

五、结语

可持续的发展是每个国家的最终目标，随着我国经济的不断发展，人们生活水平的提高，人民公众对于环境的要求也在不断提高，保护环境成为每个人的重要任务，环境影响评价制度的建立在一定的程度上不但可以保护我们的生活环境，还可以在一定的程度上促进国家经济的发展，由此可见环境和经济是相互依赖的关系，在保护好环境的同时，经济才能不断发展。

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