李正龙

摘 要：随着改革开放深入和经济关系的不断调整，大事多，热点、难点、焦点多，稳定工作更加重要。然而，随之产生的一些新的社会问题，而引发的群众性质的上访事件，已经在一定程度上干扰了人们的正常工作，生活以及社会秩序。党的十八大报告也明确指出要“把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准”。因此，如何预防和处置群众性上访事件的发生，处理好党群、干群关系，维护正常的社会秩序和社会稳定，并确保石油生产运行平稳的生活，具有重要的现实意义。

关键词：内部监管；发展；对策；经济关系

一、群众性上访事件的主要特征

（一）群众性上访事件形式多样，一般不具有暴力性。事件的酝酿期一般较短，有的甚至是一触即发，很少有事前开展思想政治工作的时间。大多是在少数人的煽动下，一哄而起，很难有事前劝解和开展思想政治工作的时间。

（二）参与者的成份比较复杂，层次一般较低。参与群众性上访事件的成员主要以家属、学生、离退休职工等为主，但总体而言，干部小于群众，文化高小于低文化，共产党员是非常罕见的。同时，在活动的过程中，文化水平高的参与者有一定的理智。

（三）组织者具有不确定性，组织形式具有松散性。事件的组织者应具有以下四个特点：一是敢于出头露面；二是能说会道；三是利害关系最大；四是在组织过程中积极主动。事件参与者所具备的特点有以下四点：一是因利害关系而来；二是临时凑集而来；三是人云亦云，觉得和自己利益也有关系；四是没有严格的组织纪律，其组织表现出明显的松散性。

二、群众性上访事件的原因分析

（一）思想不重视，“松”来的上访。现在人们人们的思想及思想方式随着改革开放的深化和社会主义市场经济的发展而发生了巨大的变化，人们的思想呈现出多元化的特征。一些干部群众观念淡薄，不考虑群众的满意度和承受能力，想问题、办事情不能把群众拥护不拥护、赞成不赞成、答应不答应作为出发点，而是把对上级负责与对群众负责对立起来，一心只为了做几件让上级看得见的“政绩”，而把人民群众抛于脑后，违反社会公共利益。

（二）办事能力不强，“激”出的上访。一些基层组织处于软弱无力状态。基层组织是人民内部矛盾的预防和治疗的第一道防线。一些基层干部遇事不愿管、不敢管、无力管，矛盾、纠纷常处于无人过问，无人疏导的状态，有的基层干部甚至认为群众上访就是给自己脸上抹黑，不仅不予疏导，还对上访群众打击报复，人为地使矛盾激化。

三、群众性上访事件的对策及建议

（一）坚持“三项”制度，确保工作落到实处

随着油田管理体制、运行机制的调整变化，员工群众思想观念更趋多元，预期越来越高，思想疑虑、困惑和矛盾日益增多。我们强化制度管理，把建立健全制度作为信访工作的重要环节来抓确保工作落到实处。

首先，坚持查办制度。不论来信是署名还是匿名，都把它看成是职工群众对组织的信任。因此，群众反映的问题，根据问题的性质、情节轻重，实事求是地进行处理，做到件件有回音，事事有结果。

其次，坚持走访制度。我们探索建立“大走访”机制，做到日常生活经常访、特殊困难重点访、重大节假日专门访。在日常工作中，严格执行“三必到四必访”制度，并给职工发放信息反馈卡，了解掌握职工关心的焦点、热点问题，针对职工反映的问题，查原因、订措施，把矛盾消灭在萌芽状态，让广大员工群众切实感受到黄河大家庭的温暖，进一步增强了凝聚力和归属感。

（二）坚持“快、细、准、严”，确保工作质量

工作质量高低是衡量信访工作成败的关键。在处理群众上访举报中，我们严格做到了“快、细、准、严”原则。一是“快”，对待来信来访提出的问题反映快，处理快，决不无故拖延时间，否则就会小事拖大，大事拖“炸”。二是“细”，案件调查中，不放弃和忽视每一个细节。无论是群众署名的还是匿名的，也不論是基层干部还是群众，都坚持做到认真对待，防止漏查问题或调查方法不当而失去真实性。三是“准”，严格做到以事实为根据，以党纪党规为准绳，问题定性不偏不倚，宽严适度。四是“严”，对所举报的问题认真调查、刨根问底，直到水落石出。

（三）坚持三个“结合”，促进群众性工作深入开展。

一是与形势任务教育结合[2]。形势任务教育是保证员工群众思想常新、与时俱进的必要措施。

二是与综合治理相结合。有些问题的发生似乎是偶然的，但是从不同侧面反映出我们在管理制度、工作机制上还存在不完善的地方，所以在解决问题的同时，我们注意查缺补漏，综合治理，不断健全管理制度。

三是与亲情化服务相结合。要理顺群众情绪，稳定职工队伍。要不断细化亲情服务内容，完善亲情服务措施，延伸亲情服务链条，拓展亲情服务空间。

新形势、新任务赋予了我们群众性管理的新使命，我们决心以更加饱满的热情、更加开阔的思路、更加务实的作风、更加有效的举措，创新做好群体管理服务工作，创新做好总公司社会管理综合治理工作，为全力打造“平安黄河”，建设总公司国际一流钻井工程公司作出新的更大的贡献！

参考文献：

[1]姚健敏.群众性上访闹事等事件小议[J].学术交流，2004（02）.

[2]陈长明.切实加强油田企业党建工作提高油田效益[J].价值工程，2012（18）.